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(一)我國教育發(fā)展面臨兩大挑戰(zhàn)

挑戰(zhàn)一：教育投入總體不足

我國目前基本上形成了“政府投入、社會多方參與、受教育者合理分擔(dān)”的教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。教育屬性在發(fā)生變化。一類是純公益性的教育，由政府資助和主辦；一類是準(zhǔn)公共事業(yè)、非營利性的教育，既有公辦學(xué)校提供的，也有民辦學(xué)校提供的；還有一類是營利性教育，如面向市場的技術(shù)培訓(xùn)等。依據(jù)我國的憲法和有關(guān)法律，政府必須對社會公益性的教育事業(yè)進(jìn)行財(cái)政支持，其水平隨著綜合國力和財(cái)政能力的增強(qiáng)而不斷提高。然而，國家財(cái)政對教育的投入不足，教育經(jīng)費(fèi)增長跟不上規(guī)模快速增長和質(zhì)量提高要求的問題日益嚴(yán)重。以九年義務(wù)教育為例，我國并沒有真正做到“免費(fèi)教育”，國家財(cái)政投入不足，導(dǎo)致許多農(nóng)村地區(qū)依然存在嚴(yán)重的“上學(xué)難”問題。而高等教育也同樣面臨經(jīng)費(fèi)困難，學(xué)校自身發(fā)展能力不足，導(dǎo)致高校“高收費(fèi)”、“亂收費(fèi)”現(xiàn)象相當(dāng)普遍。在“21世紀(jì)論壇”2005年會議上，教育部國家教育發(fā)展研究中心主任張力認(rèn)為，應(yīng)盡快在我國建立起完善的公共財(cái)政制度和剛性的教育撥款預(yù)決算體制，把增加財(cái)政性教育投入作為建設(shè)公共財(cái)政體制的重點(diǎn)，明確各級政府的教育財(cái)政支出責(zé)任，進(jìn)而構(gòu)建起滿足公共教育需求的、穩(wěn)定的和可持續(xù)增長的教育投入機(jī)制。

挑戰(zhàn)二：教育發(fā)展極不均衡

我國教育資源的配置失衡已經(jīng)成為阻礙教育可持續(xù)發(fā)展的一大瓶頸。區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間差距明顯，西部與農(nóng)村地區(qū)教育尤為薄弱。教育政策也以城市為中心，從教育內(nèi)容、考試內(nèi)容到高考錄取分?jǐn)?shù)線，都沒有顧及巨大的城鄉(xiāng)差距，加大了教育的不公平。另外，基礎(chǔ)教育和高等教育投入也嚴(yán)重失衡，我國在高等教育投資上的比例較大，基礎(chǔ)教育投資比例偏小。目前，我國勞動力和人才的配置正在從政府機(jī)制向市場機(jī)制轉(zhuǎn)變，全日制正規(guī)學(xué)校教育正在朝著更加靈活開放的終身學(xué)習(xí)演進(jìn)。教育專家認(rèn)為，在這樣的轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府應(yīng)當(dāng)營造促進(jìn)教育公平的制度環(huán)境，減少和避免在公共教育領(lǐng)域中的政府行為“越位”和“缺位”現(xiàn)象。政府的“主動作為”應(yīng)是全力支持免費(fèi)義務(wù)教育、確保國防建設(shè)和重大工程人才需求、保障弱勢群體學(xué)習(xí)權(quán)利；其“有所作為”，就是選擇基礎(chǔ)學(xué)科、邊遠(yuǎn)艱苦行業(yè)、市場不好調(diào)節(jié)的部分，予以適當(dāng)扶持；其“委托作為”，就是委托授權(quán)給第三部門或民營機(jī)構(gòu)來做；其“不需作為”，就是引入社會參與和必要的競爭機(jī)制，政府制定規(guī)則和適當(dāng)監(jiān)管即可。

(二)城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)分配失衡

教育亂收費(fèi)日益成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)，各級政府加大了對教育亂收費(fèi)的整頓力度，但風(fēng)頭一過，亂收費(fèi)重又抬頭，成為久治不愈的“痼疾”。專家分析認(rèn)為，教育經(jīng)費(fèi)投入不足，分配失衡，教育資源不均，教育資金盲目投放使得資金使用效率低下等是教育亂收費(fèi)的根源所在。

1．城鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)投入懸殊，教育資源調(diào)配失衡

教育投入不足、學(xué)校經(jīng)費(fèi)缺口大是長期以來制約我國農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的老大難問題，特別是中西部貧困地區(qū)，這一制約更為明顯。

總體上看，貧困地區(qū)的學(xué)校與富裕地區(qū)的學(xué)校之間、農(nóng)村學(xué)校與城市學(xué)校之間的經(jīng)費(fèi)投入和辦學(xué)水平相差很大。2001年，小學(xué)生預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)最低的省只有356元，僅相當(dāng)于最高省的十分之一；初中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)最低的省只有518元，僅為最高省的七分之一。近年來，雖然國家已逐步提高了教育財(cái)政性投入占GDP的比重，但由于“普九”、“危改”、教師住房建設(shè)、電化教育和計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)等工程紛紛上馬，達(dá)標(biāo)要求不斷增加，學(xué)校需要大量的配套投入或運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，增加的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)校資金需求的增長。在投入不足的情況下，學(xué)校為達(dá)到一些硬件要求紛紛舉債搞建設(shè)，致使大部分學(xué)校負(fù)債累累，有的因此將費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生身上。

然而在城市和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，政府對教育投入相對比較充足的情況下，教育亂收費(fèi)仍屢屢發(fā)生，其原因在于教育資源分布不均衡。由于優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺，學(xué)生數(shù)量龐大，導(dǎo)致教育供需矛盾突出，一些學(xué)校利用家長望子成龍的心理，收取擇校費(fèi)、點(diǎn)招費(fèi)、轉(zhuǎn)學(xué)費(fèi)、轉(zhuǎn)專業(yè)費(fèi)以及各種與學(xué)生入學(xué)掛鉤的贊助和捐款等費(fèi)用，范圍越來越廣，標(biāo)準(zhǔn)越來越高，少則幾萬元，多則十幾萬元。這些費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過普通家庭的承受能力，出現(xiàn)了部分家長一邊聲討亂收費(fèi)，一邊又拼命擠進(jìn)交費(fèi)隊(duì)伍的尷尬現(xiàn)象。

2．學(xué)校盲目擴(kuò)張，加劇資金短缺

教育經(jīng)費(fèi)不足的一方面表現(xiàn)為投入不足，另一方面則表現(xiàn)為教育經(jīng)費(fèi)的使用效率低下，造成不必要的浪費(fèi)，加劇資金的短缺，使本來就捉襟見肘的教育經(jīng)費(fèi)更難以為繼，通過亂收費(fèi)來彌補(bǔ)缺口成為一些地方想當(dāng)然的選擇。

學(xué)校教育資金使用的低效率除管理不善外，最大的問題是學(xué)校投資的低效率。一些學(xué)校為爭創(chuàng)國家、省、市重點(diǎn)示范校，制定了一些與自身?xiàng)l件和水平不相適宜的辦學(xué)擴(kuò)張計(jì)劃，貸款幾億元甚至十幾億元盲目擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，新建校區(qū)或分校。一些中小學(xué)校為了達(dá)標(biāo)升級互相攀比，用貸款、舉債、賒款等辦法，超出自身能力搞基本建設(shè)，教學(xué)樓剛建又翻新，一些重點(diǎn)學(xué)校建造得像五星級賓館，幾十萬建一間豪華廁所等“形象工程”屢見不鮮，造成資金的極大浪費(fèi)，欠下巨額債務(wù)。

3．制度落實(shí)走過場，違規(guī)處罰欠力度

在制止查處亂收費(fèi)問題上，部分教育主管部門沒有嚴(yán)格履行管理職責(zé)，對亂收費(fèi)行為“睜一只眼閉一只眼”。有的甚至利用審批權(quán)限為學(xué)校“創(chuàng)收”開綠燈，如將未達(dá)到條件的學(xué)校核定為“社會力量辦學(xué)”學(xué)校，違反規(guī)定批準(zhǔn)一些學(xué)校搞“校中校”、“校中班”。個別地方政府甚至以發(fā)展教育為由，越權(quán)出臺收費(fèi)政策。制度不落實(shí)，政策不透明使教育亂收費(fèi)有了可乘之機(jī)。

由于受地方政府、教育主管部門等多方面的干擾，查處亂收費(fèi)行為普遍存在調(diào)查難、取證難、處罰難的問題，處罰教育亂收費(fèi)行為的力度大大降低。一些地方價(jià)格主管部門將學(xué)校亂收費(fèi)收繳財(cái)政后，政府隨后又將收繳金額原封不動地返給學(xué)校。有的地方將因亂收費(fèi)受行政處罰的負(fù)責(zé)人換到另一所學(xué)校繼續(xù)任職。這使得亂收費(fèi)者有恃無恐，導(dǎo)致教育亂收費(fèi)屢查屢犯、屢禁不止。

(三)城鄉(xiāng)教育發(fā)展失衡的原因

第一，兩種不同的資源配置制度，導(dǎo)致教育資源分配不平衡。優(yōu)質(zhì)教育資源本來就十分短缺，但隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的差距拉大，使這些有限的優(yōu)質(zhì)教育資源被不恰當(dāng)?shù)剡^度集中，這在客觀上造成不同地區(qū)、不同學(xué)校師資水平、辦學(xué)條件、教育質(zhì)量等方面的差距，形成了教育資源配置的不平等和結(jié)構(gòu)性短缺，導(dǎo)致東西部之間、城鄉(xiāng)之間的優(yōu)質(zhì)教育資源配置呈現(xiàn)出巨大的失衡。

第二，不利于農(nóng)民工子女上學(xué)的體制性弊端，也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育發(fā)展失衡的一個原因。傳統(tǒng)的城市教育體制尤其是中小學(xué)教育體制單獨(dú)面向城市居民，這是一種人為的行政分割的封閉式教育，極不適應(yīng)現(xiàn)代開放社會的需要。在改革開放和城市化的進(jìn)程中，進(jìn)城農(nóng)民工及其子女已經(jīng)自然成為城市的有機(jī)組成部分，實(shí)踐的發(fā)展要求我們必須堅(jiān)決破除不利于農(nóng)民工子女就學(xué)的傳統(tǒng)教育體制。