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2011年上半年，我區(qū)普法依法治理工作以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞深化社會管理創(chuàng)新，社會矛盾化解、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作和創(chuàng)建法治北塔，深入開展法制宣傳教育，大力推進(jìn)依法治理，為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，實施后發(fā)趕超富民強區(qū)戰(zhàn)略營造良好的法治環(huán)境。

一、以開展“五城同創(chuàng)”活動為契機(jī)，全面推進(jìn)法治城市和法制宣傳教育。

今年上半年，區(qū)委、區(qū)政府把創(chuàng)建法治北塔作為2011年的重點工作來抓。區(qū)司法局黨組充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，積極開展這一中心工作。我們結(jié)合“法治城市”系列活動，極積推進(jìn)“六五”普法宣傳教育，把我區(qū)的普法工作推向了一個新的高度。3月30日，區(qū)司法局邀請律師、法律服務(wù)者為農(nóng)村居民舉辦法律知識講座，深入開展法制宣傳教育進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)活動。4月份下發(fā)了創(chuàng)建法治城市系列方案及工作任務(wù)分解表。4月19日，北塔區(qū)委、區(qū)政府在市區(qū)江北廣場舉行“五城同創(chuàng)、從我做起”萬人簽名活動，全局機(jī)關(guān)干部參加活動，并配套開展了現(xiàn)場咨詢、意見建議征集、展板宣傳。5月26日，區(qū)司法局組織律師、法律工作者、法律援助中心等20多人在江北廣場開展“創(chuàng)建法治城市，構(gòu)建和諧北塔”法律宣傳活動。上半年活動中共免費贈送、發(fā)放創(chuàng)建省級法治北塔法律知識宣傳讀本、農(nóng)村普法知識讀本、城鎮(zhèn)居民普法知識讀本及司法局致全區(qū)人民群眾公開信等資料8000余份，免費為群眾提供法律咨詢100人次。

二、圍繞增強干部職工法治意識和法律素質(zhì)，開展“法律六進(jìn)”，做好矛盾糾紛預(yù)防工作，推進(jìn)矛盾糾紛化解。

1、社會主義法治理念教育。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳黨的十七大和十七屆五中全會精神關(guān)于社會主義民主法治建設(shè)思想，大力宣傳社會主義法治理念，注重法制教育與公民意識教育相結(jié)合，弘揚法治精神，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培育社會主義法律文化，在民政系統(tǒng)形成自覺學(xué)法守法用法的氛圍，不斷提高民政系統(tǒng)廣大干部職工的法治意識和法律素質(zhì)。

2、開展“加強法制宣傳教育，促進(jìn)社會矛盾化解”主題宣傳活動。在全體公民中，重點開展憲法和基本法律的普法宣傳。在領(lǐng)導(dǎo)干部中，重點開展學(xué)法用法活動。在青少年中，重點開展法制教育活動。在農(nóng)民和居民中，重點開展普法知識宣傳培訓(xùn)活動。在企業(yè)管理人員中，重點開展普法專題培訓(xùn)活動。在紀(jì)念日、宣傳月等活動中，重點開展專項普法活動。把矛盾糾紛化解和普法教育相結(jié)合，打牢預(yù)防化解矛盾的法制基礎(chǔ)，按照“處理一件糾紛，上好一堂法制課，教育一片群眾，穩(wěn)定一方民心”的目標(biāo)，促進(jìn)社會矛盾糾紛的有效化解。

3、重點對象法制宣傳教育。結(jié)合“法律六進(jìn)”活動，切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部職工學(xué)法用法工作，推進(jìn)重點對象法制宣傳教育。

三、強化措施，深入推進(jìn)依法治區(qū)工作進(jìn)程

以普法促治理，采取有力措施積極開展依法治理各項工作。

1、健全制度，全面樹立“法治”意識。通過建立健全制度化建設(shè)將各項工作落到實處，建立了較完整的規(guī)章制度，把各項工作限定在規(guī)章制度的框架下操作運行，避免領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”和“家長制”工作方式。一是建立并落實了民主評議、民主監(jiān)督制度，把部門的一切事務(wù)置于群眾的監(jiān)督之下，讓群眾參政議政。二是建立并落實了任前公示、離任審計制度，進(jìn)一步增強了工作的透明度；三是建立并落實了領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項申報制度，給群眾一個明白，還干部一個清白。通過有組織、有計劃、有監(jiān)督的制度化管理，各級領(lǐng)導(dǎo)干部逐步克服了重經(jīng)濟(jì)輕法制，重政策輕法律，重“人治”輕“法治”的局面，切實提高了干部的法治意識。

2、狠抓落實，嚴(yán)格實行依法行政。依法行政是依法治區(qū)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我區(qū)在推行依法行政過程中堅持“五化”：即執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法責(zé)任明確化，執(zhí)法程序公開化、執(zhí)法檢查經(jīng)常化、執(zhí)法監(jiān)督具體化。努力建設(shè)廉潔、勤政、高效、務(wù)實的執(zhí)法隊伍和執(zhí)法機(jī)關(guān)。一是建立規(guī)范性文件和重大具體行政行為的法制審查制度，凡政府出臺的文件全部經(jīng)法制辦把關(guān)，同時，成立政府法律顧問組，為政府依法決策提供法律服務(wù)。二是各行政執(zhí)法部門建立和完善執(zhí)法責(zé)任制、公示制、錯案追究制，結(jié)合具體執(zhí)法活動，把執(zhí)法行為納入有效的制約機(jī)制下，嚴(yán)格堅持“法無明文規(guī)定不罰”的原則，杜絕執(zhí)法隨意性。三是建立了政務(wù)公開欄，推進(jìn)陽光執(zhí)法工作。

3、建立審務(wù)、檢務(wù)、警務(wù)公開制，維護(hù)司法公正。為真正體現(xiàn)“司法為民”和“公平、公開、公正”的原則，區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局建立起院長、檢察長和局長輪流接待日制度，設(shè)置征求意見箱和舉報箱。每年區(qū)人大常委會對公、檢、法進(jìn)行公開評議，聘請監(jiān)督員，對審判、檢務(wù)、警務(wù)進(jìn)行全方位監(jiān)督，區(qū)委政法委每年對公檢法案件質(zhì)量進(jìn)行評查，確保案件質(zhì)量，維護(hù)司法公正。

4、從基層抓起，夯實依法治區(qū)基礎(chǔ)。上半年，我區(qū)基層民主政治建設(shè)得到普遍加強。大力開展“法治創(chuàng)建”活動，涌現(xiàn)出一批“民主法制示范村”、“法治示范社區(qū)”、“法治示范學(xué)校”、“法治示范機(jī)關(guān)”。

5、開展專項整治活動。依法治區(qū)成員單位通過多種形式協(xié)調(diào)配合，針對社會熱點、難點問題，開展行之有效的專項整治活動。

四、服務(wù)中心，積極打造特色亮點工作

我們緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，開展有特色有亮點的普法依法治理，有效助推我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)我區(qū)社會穩(wěn)定。

1、開展“以案說法”活動。區(qū)法院對所有案件在判決書后附“法官寄語”，對案件判決的理由和依據(jù)進(jìn)行釋疑，對當(dāng)事人進(jìn)行庭后法制教育，成為“以案說法”最具實效的法律宣傳活動。遍布全區(qū)的各級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，半年來，共調(diào)處各類矛盾糾紛400余件，截止到2011年5月底，全區(qū)各級調(diào)解組織共調(diào)處各類民間糾紛58起，調(diào)處成功58起，成功率100%。其中，預(yù)防糾紛35起，預(yù)防民間糾紛引起自殺2起，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件20起，防止群體性上訪1起。不僅把大量的民間矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，而且以一案一法的形式，使近5000余名當(dāng)事人及萬余名旁聽人員直接受到法制教育，起到了事半功倍的作用。全區(qū)廣大法律服務(wù)工作者、律師通過訴訟代理、解答法律咨詢調(diào)解民事糾紛，不失時機(jī)地向當(dāng)事人宣傳法律知識，充分提高了普法教育的實效性。

2、開展“法制宣傳服務(wù)千戶安置工程”活動。我區(qū)是全市唯一個省級民營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，隨著城市建設(shè)的加快，因土地征用和房屋拆遷引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加，由此引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了我區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為維護(hù)群眾合法權(quán)益，營造和諧經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，我們把征地拆遷一線作為法制宣傳的主戰(zhàn)場，主動下移重心，延伸觸角，充分發(fā)揮法制宣傳教育職能。由法官、檢察官、公安民警、律師組成“四位一體”的法制宣傳教育工作組，深入拆遷一線，深入拆遷戶家中，開展法制宣傳，引導(dǎo)他們依法維權(quán)，有序上訪。較好地維護(hù)了社會穩(wěn)定，促進(jìn)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、開展“重點工程，普法先行”活動。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，落戶我區(qū)的重點工程和項目越來越多，為此，我們及時把普法工作與重點工程聯(lián)系起來。一是為重點工程配備法律顧問，深入企業(yè)開展法律講座，推進(jìn)企業(yè)走上法制軌道。二是為重點項目配備人民調(diào)解員，專門解決矛盾糾紛。五年來，為重點工程調(diào)解矛盾糾紛122件，有力促進(jìn)了重點工程的快速建設(shè)。三是為重點項目提供多種多樣的法律服務(wù)。組織律師、法官、檢察官、公安干警、法律服務(wù)工作者深入重點項目，提供多種形式的法律服務(wù)，滿足重點工程對于法律的不同需求。

4、開展“法制宣傳保穩(wěn)定”活動。為加強普法力量在信訪維穩(wěn)中的法律保障作用，我區(qū)精心組織開展了“法制宣傳保穩(wěn)定”活動。一是經(jīng)常性派遣一名公職律師到區(qū)信訪局進(jìn)行常態(tài)接訪，受理信訪對象的涉法涉訴事項，為他們宣傳法律，解答疑問，提供法律幫助。二是對涉法涉訴案件進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)解，盡力做到息訪息訴。

總之，我區(qū)普法和依法治理工作在上級的關(guān)心和支持下，在全區(qū)各部門的共同努力下，取得了一定的成績。公民的法律素質(zhì)及領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策能力和依法行政水平得到了明顯提高，我區(qū)社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到工作中的不足:一是因受城鄉(xiāng)差異、部門和行業(yè)差異的影響，我區(qū)城鄉(xiāng)、部門和行業(yè)普法依法治理工作發(fā)展不平衡。特別是一些農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)和企業(yè)的普法依法治理工作仍是難點。二是由于受主客觀因素的影響，還不同程度地存在個別單位的領(lǐng)導(dǎo)只注重抓經(jīng)濟(jì)和部門硬指標(biāo)工作任務(wù)，對普法依法治理工作認(rèn)識還不夠到位，重視和支持力度還有待加強。三是由于我區(qū)財政困難，上級有關(guān)法制宣傳經(jīng)費政策難以完全實現(xiàn)，在一定程度上制約了普法依法治理工作的開展。下半年，我們要圍繞區(qū)委、區(qū)政府總體工作大局，繼續(xù)按照中央、省市關(guān)于普法依法治理工作的統(tǒng)籌安排，勤奮務(wù)實、開拓創(chuàng)新、不斷進(jìn)取，大力提高全民法律素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，營造更加良好的法治氛圍。

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