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2011年上半年，我區(qū)普法依法治理工作以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導，緊緊圍繞深化社會管理創(chuàng)新，社會矛盾化解、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作和創(chuàng)建法治北塔，深入開展法制宣傳教育，大力推進依法治理，為促進我區(qū)經濟平穩(wěn)較快增長，實施后發(fā)趕超富民強區(qū)戰(zhàn)略營造良好的法治環(huán)境。

一、以開展“五城同創(chuàng)”活動為契機，全面推進法治城市和法制宣傳教育。

今年上半年，區(qū)委、區(qū)政府把創(chuàng)建法治北塔作為2011年的重點工作來抓。區(qū)司法局黨組充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，積極開展這一中心工作。我們結合“法治城市”系列活動，極積推進“六五”普法宣傳教育，把我區(qū)的普法工作推向了一個新的高度。3月30日，區(qū)司法局邀請律師、法律服務者為農村居民舉辦法律知識講座，深入開展法制宣傳教育進鄉(xiāng)村、進社區(qū)活動。4月份下發(fā)了創(chuàng)建法治城市系列方案及工作任務分解表。4月19日，北塔區(qū)委、區(qū)政府在市區(qū)江北廣場舉行“五城同創(chuàng)、從我做起”萬人簽名活動，全局機關干部參加活動，并配套開展了現場咨詢、意見建議征集、展板宣傳。5月26日，區(qū)司法局組織律師、法律工作者、法律援助中心等20多人在江北廣場開展“創(chuàng)建法治城市，構建和諧北塔”法律宣傳活動。上半年活動中共免費贈送、發(fā)放創(chuàng)建省級法治北塔法律知識宣傳讀本、農村普法知識讀本、城鎮(zhèn)居民普法知識讀本及司法局致全區(qū)人民群眾公開信等資料8000余份，免費為群眾提供法律咨詢100人次。

二、圍繞增強干部職工法治意識和法律素質，開展“法律六進”，做好矛盾糾紛預防工作，推進矛盾糾紛化解。

1、社會主義法治理念教育。認真學習宣傳黨的十七大和十七屆五中全會精神關于社會主義民主法治建設思想，大力宣傳社會主義法治理念，注重法制教育與公民意識教育相結合，弘揚法治精神，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培育社會主義法律文化，在民政系統形成自覺學法守法用法的氛圍，不斷提高民政系統廣大干部職工的法治意識和法律素質。

2、開展“加強法制宣傳教育，促進社會矛盾化解”主題宣傳活動。在全體公民中，重點開展憲法和基本法律的普法宣傳。在領導干部中，重點開展學法用法活動。在青少年中，重點開展法制教育活動。在農民和居民中，重點開展普法知識宣傳培訓活動。在企業(yè)管理人員中，重點開展普法專題培訓活動。在紀念日、宣傳月等活動中，重點開展專項普法活動。把矛盾糾紛化解和普法教育相結合，打牢預防化解矛盾的法制基礎，按照“處理一件糾紛，上好一堂法制課，教育一片群眾，穩(wěn)定一方民心”的目標，促進社會矛盾糾紛的有效化解。

3、重點對象法制宣傳教育。結合“法律六進”活動，切實加強領導干部職工學法用法工作，推進重點對象法制宣傳教育。

三、強化措施，深入推進依法治區(qū)工作進程

以普法促治理，采取有力措施積極開展依法治理各項工作。

1、健全制度，全面樹立“法治”意識。通過建立健全制度化建設將各項工作落到實處，建立了較完整的規(guī)章制度，把各項工作限定在規(guī)章制度的框架下操作運行，避免領導“一言堂”和“家長制”工作方式。一是建立并落實了民主評議、民主監(jiān)督制度，把部門的一切事務置于群眾的監(jiān)督之下，讓群眾參政議政。二是建立并落實了任前公示、離任審計制度，進一步增強了工作的透明度；三是建立并落實了領導干部重大事項申報制度，給群眾一個明白，還干部一個清白。通過有組織、有計劃、有監(jiān)督的制度化管理，各級領導干部逐步克服了重經濟輕法制，重政策輕法律，重“人治”輕“法治”的局面，切實提高了干部的法治意識。

2、狠抓落實，嚴格實行依法行政。依法行政是依法治區(qū)的關鍵環(huán)節(jié)，我區(qū)在推行依法行政過程中堅持“五化”：即執(zhí)法權限法定化、執(zhí)法責任明確化，執(zhí)法程序公開化、執(zhí)法檢查經?；?、執(zhí)法監(jiān)督具體化。努力建設廉潔、勤政、高效、務實的執(zhí)法隊伍和執(zhí)法機關。一是建立規(guī)范性文件和重大具體行政行為的法制審查制度，凡政府出臺的文件全部經法制辦把關，同時，成立政府法律顧問組，為政府依法決策提供法律服務。二是各行政執(zhí)法部門建立和完善執(zhí)法責任制、公示制、錯案追究制，結合具體執(zhí)法活動，把執(zhí)法行為納入有效的制約機制下，嚴格堅持“法無明文規(guī)定不罰”的原則，杜絕執(zhí)法隨意性。三是建立了政務公開欄，推進陽光執(zhí)法工作。

3、建立審務、檢務、警務公開制，維護司法公正。為真正體現“司法為民”和“公平、公開、公正”的原則，區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局建立起院長、檢察長和局長輪流接待日制度，設置征求意見箱和舉報箱。每年區(qū)人大常委會對公、檢、法進行公開評議，聘請監(jiān)督員，對審判、檢務、警務進行全方位監(jiān)督，區(qū)委政法委每年對公檢法案件質量進行評查，確保案件質量，維護司法公正。

4、從基層抓起，夯實依法治區(qū)基礎。上半年，我區(qū)基層民主政治建設得到普遍加強。大力開展“法治創(chuàng)建”活動，涌現出一批“民主法制示范村”、“法治示范社區(qū)”、“法治示范學?！?、“法治示范機關”。

5、開展專項整治活動。依法治區(qū)成員單位通過多種形式協調配合，針對社會熱點、難點問題，開展行之有效的專項整治活動。

四、服務中心，積極打造特色亮點工作

我們緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，開展有特色有亮點的普法依法治理，有效助推我區(qū)經濟發(fā)展，維護我區(qū)社會穩(wěn)定。

1、開展“以案說法”活動。區(qū)法院對所有案件在判決書后附“法官寄語”，對案件判決的理由和依據進行釋疑，對當事人進行庭后法制教育，成為“以案說法”最具實效的法律宣傳活動。遍布全區(qū)的各級調解網絡，半年來，共調處各類矛盾糾紛400余件，截止到2011年5月底，全區(qū)各級調解組織共調處各類民間糾紛58起，調處成功58起，成功率100%。其中，預防糾紛35起，預防民間糾紛引起自殺2起，防止民間糾紛轉化為刑事案件20起，防止群體性上訪1起。不僅把大量的民間矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，而且以一案一法的形式，使近5000余名當事人及萬余名旁聽人員直接受到法制教育，起到了事半功倍的作用。全區(qū)廣大法律服務工作者、律師通過訴訟代理、解答法律咨詢調解民事糾紛，不失時機地向當事人宣傳法律知識，充分提高了普法教育的實效性。

2、開展“法制宣傳服務千戶安置工程”活動。我區(qū)是全市唯一個省級民營經濟開發(fā)區(qū)，隨著城市建設的加快，因土地征用和房屋拆遷引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加，由此引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生，嚴重影響了我區(qū)社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。為維護群眾合法權益，營造和諧經濟發(fā)展環(huán)境，我們把征地拆遷一線作為法制宣傳的主戰(zhàn)場，主動下移重心，延伸觸角，充分發(fā)揮法制宣傳教育職能。由法官、檢察官、公安民警、律師組成“四位一體”的法制宣傳教育工作組，深入拆遷一線，深入拆遷戶家中，開展法制宣傳，引導他們依法維權，有序上訪。較好地維護了社會穩(wěn)定，促進了我區(qū)經濟發(fā)展。

3、開展“重點工程，普法先行”活動。隨著我區(qū)經濟的快速發(fā)展，落戶我區(qū)的重點工程和項目越來越多，為此，我們及時把普法工作與重點工程聯系起來。一是為重點工程配備法律顧問，深入企業(yè)開展法律講座，推進企業(yè)走上法制軌道。二是為重點項目配備人民調解員，專門解決矛盾糾紛。五年來，為重點工程調解矛盾糾紛122件，有力促進了重點工程的快速建設。三是為重點項目提供多種多樣的法律服務。組織律師、法官、檢察官、公安干警、法律服務工作者深入重點項目，提供多種形式的法律服務，滿足重點工程對于法律的不同需求。

4、開展“法制宣傳保穩(wěn)定”活動。為加強普法力量在信訪維穩(wěn)中的法律保障作用，我區(qū)精心組織開展了“法制宣傳保穩(wěn)定”活動。一是經常性派遣一名公職律師到區(qū)信訪局進行常態(tài)接訪，受理信訪對象的涉法涉訴事項，為他們宣傳法律，解答疑問，提供法律幫助。二是對涉法涉訴案件進行現場調解，盡力做到息訪息訴。

總之，我區(qū)普法和依法治理工作在上級的關心和支持下，在全區(qū)各部門的共同努力下，取得了一定的成績。公民的法律素質及領導干部依法決策能力和依法行政水平得到了明顯提高，我區(qū)社會和諧穩(wěn)定，經濟健康快速發(fā)展。在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到工作中的不足:一是因受城鄉(xiāng)差異、部門和行業(yè)差異的影響，我區(qū)城鄉(xiāng)、部門和行業(yè)普法依法治理工作發(fā)展不平衡。特別是一些農村偏遠地區(qū)和企業(yè)的普法依法治理工作仍是難點。二是由于受主客觀因素的影響，還不同程度地存在個別單位的領導只注重抓經濟和部門硬指標工作任務，對普法依法治理工作認識還不夠到位，重視和支持力度還有待加強。三是由于我區(qū)財政困難，上級有關法制宣傳經費政策難以完全實現，在一定程度上制約了普法依法治理工作的開展。下半年，我們要圍繞區(qū)委、區(qū)政府總體工作大局，繼續(xù)按照中央、省市關于普法依法治理工作的統籌安排，勤奮務實、開拓創(chuàng)新、不斷進取，大力提高全民法律素養(yǎng)和領導干部依法行政水平，為我區(qū)經濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，營造更加良好的法治氛圍。

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