怎樣判斷城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間教育發(fā)展的差距?多大的差距是合理的和可以接受的?教育差距有沒有一個(gè)底線?目前，“轉(zhuǎn)型期中國(guó)重大教育政策的案例研究”課題組在北京舉行了結(jié)題會(huì)，就如何縮小教育差距的問(wèn)題推出了“教育的基尼系數(shù)”，即預(yù)先提供教育差距警報(bào)的一種教育均衡發(fā)展的系數(shù)。
“教育可以有差距，畢竟差距是永遠(yuǎn)存在的。但是如果差距超過(guò)一個(gè)容忍度，就容易引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定。”一位專家評(píng)價(jià)說(shuō)，“這個(gè)報(bào)告第一次提出中國(guó)教育的基尼系數(shù)，就是用科學(xué)方法和工具來(lái)判斷教育差距。簡(jiǎn)單地說(shuō)，報(bào)告對(duì)這個(gè)警戒線在什么地方，提供了一個(gè)指導(dǎo)性的指標(biāo)體系。”
基尼系數(shù)是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的一個(gè)指標(biāo)，反映國(guó)家貧富差異程度。如果這個(gè)指標(biāo)超出正常范圍意味著社會(huì)貧富差距相當(dāng)懸殊，政府就應(yīng)該采取措施避免由此可能引發(fā)的社會(huì)矛盾。而教育公平是社會(huì)的穩(wěn)定器，差距過(guò)分拉大，自然會(huì)引發(fā)更多的社會(huì)問(wèn)題。
基尼系數(shù)被越來(lái)越多地應(yīng)用到很多領(lǐng)域，此次，該課題組將這一指標(biāo)引入教育領(lǐng)域。所謂義務(wù)教育發(fā)展的均衡系數(shù)就是通過(guò)一套比較敏感而又重要的教育指標(biāo)，比如生均經(jīng)費(fèi)、師資力量、教學(xué)設(shè)施、學(xué)生輟學(xué)率等，進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，通過(guò)建立適當(dāng)?shù)臄?shù)學(xué)模型，得出教育發(fā)展水平的一個(gè)基準(zhǔn)值。不同地區(qū)、不同學(xué)校的發(fā)展程度可以通過(guò)與基準(zhǔn)值的比較，獲得發(fā)展的偏離程度這樣就可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)教育中存在的問(wèn)題，對(duì)決策部門起到預(yù)警作用，在必要的時(shí)候，政府可以對(duì)指數(shù)下線做行政上的規(guī)定、通過(guò)法律或行政手段將均衡系數(shù)控制在一個(gè)規(guī)定的范圍。
造成教育差距的原因有很多，需要全社會(huì)的共同努力，但是縮小教育差距的關(guān)鍵是建立限制和縮小教育差距的制度。
1986年我國(guó)頒布了《義務(wù)教育法》，明確了使每個(gè)適齡兒童接受和年義務(wù)教育是政府的責(zé)任；2000年我國(guó)實(shí)現(xiàn)了基本(85％)普及義務(wù)教育的目標(biāo)；2003年國(guó)務(wù)院宣布要在五年內(nèi)完成西部“普九”任務(wù)。基于此，我們可以把不能接受九年義務(wù)教唷作為教育的絕對(duì)貧困。按照國(guó)家“普九”的有關(guān)規(guī)定，對(duì)經(jīng)費(fèi)、師資、完成率、合格率、畢業(yè)率都提出了具體的要求，并且采取了督導(dǎo)檢查的措施，這些要求都可以作為教育的貧困線。在消除教育貧困的過(guò)程中，我們還要特別防止“普九”反彈、有名無(wú)實(shí)、虛假數(shù)字和師資缺位等情況。
消除教育貧困光有教育絕對(duì)貧困的概念是不夠的，還需要建立教育相對(duì)貧困的概念。因?yàn)榈貐^(qū)間存在嚴(yán)重的教育差距，地區(qū)內(nèi)同樣存在嚴(yán)重的差距。至于教育類別的差距更不是用百分比或倍數(shù)所能概括得了。不同發(fā)展地區(qū)、不同教育類別都應(yīng)該根據(jù)自身的情況建立起“教育貧困基本標(biāo)準(zhǔn)”。而且教育貧困線還必須隨著形勢(shì)的變化、跟著社會(huì)的發(fā)展不斷調(diào)整、修訂，并且以法律的形式確定下來(lái)。
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