康樂縣上灣鄉是全州鄉鎮黨委換屆試點鄉鎮之一，位于縣城南部，距縣城12.6公里，總面積56.7平方公里，現轄14個行政村，148個生產合作社，3975戶，20835人，其中：少數民族18334人，占88%，漢族2501人，占12%。鄉黨委現轄14個村支部，1個機關支部，共有黨員328名，村干部37名。全鄉現有耕地面積2.74萬畝，人均占有耕地1.3畝，共有宗教活動場所45所，民族初中1所，小學16所(教學點4個)，全鄉適齡兒童入學率達98.7%，農民人均純收入2160元，是一個地處邊遠山區的少數民族貧困鄉。根據州委組織部《關于做好鄉鎮黨委換屆試點工作的通知》精神(臨組明字〔xx〕40號)，縣委組織部、上灣鄉黨委緊密配合，迅速行動，深入研究、妥善安排、有序推進，使試點工作順利圓滿完成。
一、以求真務實的作風，加強換屆工作的組織領導。在全省鄉鎮黨委換屆縣委書記培訓班結束后，中共康樂縣委常委會及時研究部署鄉鎮黨委換屆試點工作。縣委成立以縣委書記喬躍儉為組長，縣委副書記王學仁、組織部長馬丁援、紀委書記郭亞林為副組長的領導小組加強指導工作。按照縣上的安排，試點鄉上灣鄉也組建了以黨委書記馬小云同志任組長，鄉長馬晗東、鄉人大主席白少云任副組長的領導機構，立即著手開展鄉鎮黨委換屆試點工作。
康樂縣鄉鎮黨委換屆試點工作，本著為全面開展鄉鎮黨委換屆提供工作經驗的目標，堅持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以選好配強鄉黨委領導班子為重點，堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備、以德為先用人標準，發揚民主、推進改革、嚴肅紀律，著力選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、善于做群眾工作的優秀干部，把上灣鄉黨委領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發展、促進社會和諧的堅強領導集體。縣紀委進一步細化換屆工作各項紀律要求，做到嚴明紀律，嚴肅教育，嚴格監督，用鐵的紀律創建了風清氣正的換屆環境。
在整個換屆試點工作中，縣鄉領導都堅持實事求是的原則，以求真務實的工作作風，認真開展調研活動，縣委書記、組織部長、組工干部深入各鄉鎮，與全縣15個鄉鎮的155名副科級以上領導干部、61名后備干部進行了面對面的談心交流，共談話216人次，整理筆記17篇。縣委書記喬躍儉同志從全局的角度撰寫了《緊扣一個中心，堅持兩個先行，把握三個重點》的調研手記;縣委常委、組織部長馬丁援同志按照吳德剛部長“對換屆工作要學習學習再學習、調研調研再調研、統籌統籌再統籌”的具體指示，提前準備、提前著手，積極開展換屆準備工作，從超前謀劃、安排部署的角度撰寫了《縣鄉換屆籌備工作手記》的調研文章，做到了“時間表、任務書、路線圖”提前到位，提前謀劃，提前熟悉，從組織上確保了工作的主動;上灣鄉黨委書記馬小云同志從鄉鎮貫徹落實的角度撰寫了《及早著手圓滿完成上灣鄉黨委換屆試點工作任務》調研報告，歸納梳理了五個“堅持做到”的工作措施。縣鄉針對試點鄉上灣鄉地形狹長、山大溝深、群眾居住分散，并且外出務工黨員較多，無法組織召開黨員大會的實際，果斷作出了采用召開黨員代表大會進行換屆選舉，在黨員代表推選層面最大限度地發揚民主的決定。通過深入實際的全面調研，重點對哪些班子需要基本保持穩定，哪些班子需要重點調整，哪些領導作用發揮的好，哪些領導確需調整，那些干部需要交流到其他鄉鎮，哪些干部應該調整到縣直單位，干部個人有什么愿望，與組織的要求和計劃有多大差距等情況進行了進一步的了解和掌握，進一步摸清了全縣干部的底數和動態，做到執行政策不脫離實際、盡量少走彎路、不出差錯的目的，對鄉鎮換屆方案，新班子框架構成等有了清晰的工作思路，為換屆工作的順利開展奠定了堅實的基礎。
二、積極探索工作創新，破解三個“怎么辦”的難題。在換屆工作中，針對上灣鄉的實際情況，作了充分的工作安排部署，但在操作過程中，也遇到了一些新情況，解決了一些新問題。
(一)針對上灣鄉下屬14個村黨支部山大溝深、地形狹長、群眾居住分散，并且外出務工黨員較多，無法組織召開黨員大會該怎么辦?上灣鄉針對這一情況，立足實際，一方面及時向縣委請示，要求召開黨員代表大會，經縣委研究同意批復后認真組織召開黨代會。另一方面，通過手機、電話、發函等形式，及時向外出流動黨員告知，積極回鄉參加本村的黨員大會，推選代表，充分行使黨員權利。
(二)針對上灣鄉外出務工黨員和老弱病殘黨員多，不能參加村黨員大會該怎么辦?上灣鄉在黨代表選舉過程中，組織力量，集中時間，對全鄉流動黨員、年老體弱黨員進行了深入細致的摸底登記，做到一個不漏，全鄉遠出務工黨員34名，老弱病殘黨員37名，共有71名黨員不能參加黨員大會。針對這種情況，鄉黨委于6月7日及時向縣委組織部上報了《關于呈報上灣鄉老弱病殘和外出務工黨員不能參加黨員大會的請示報告》，縣委組織部于6月10日予以批復，同意全鄉71名老弱病殘和外出務工黨員不計入黨員大會應到人數。
(三)在縣委人事方案未下來之前，黨代表選舉該怎么辦?上灣鄉在遇到這種情況時，嚴格按照黨代表選舉的程序和步驟，按照《關于在鄉鎮黨委換屆試點鄉上灣鄉黨代表選舉工作中試行“兩評兩推兩議”工作法的指導意見》，印發各村貫徹執行。首先，各村、機關支部按照黨代表分配名額和指導性比例，選舉出符合條件和標準的本鄉黨代表;其次，經鄉黨委上報縣委請示同意，在縣委人事方案下來之前，在機關支部為人事方案中應選為黨代表而又不是本鄉干部的留出空缺名額，待人事方案確定后，對黨委委員候選人召開支部大會實行補選。
三、廣泛發揚基層民主，評選出高素質的代表隊伍。為了依法保障各族黨員群眾的民主權利，在黨代表推選過程中，采用“兩評”、“兩推”、“兩議”工作法，在代表推選層面最大限度的發揚了基層民主，出現了前所未有的黨員群眾關心換屆、支持換屆、參與換屆的喜人局面。
(一)兩評。即黨員互評和群眾代表評議黨員。為了選準選優選強黨代表，為勝利召開上灣鄉第十七次黨代會奠定堅實的基礎，上灣鄉及早安排，制定下發了《關于在鄉黨委換屆工作中認真做好“兩評”工作的通知》，明確提出了“兩評”工作的指導思想、評議內容、標準、方法步驟和時間要求及組織領導等，對黨員的評議確定了優秀、合格、基本合格和不合格4個等次，印發了“兩評”民主測評表。6月6日，各村黨支部集中時間，集中精力，組織召開“兩評”大會，對全體黨員實行無記名民主測評。據統計，全鄉共有260名黨員和135名群眾代表現場參加了測評，共評議出優秀黨員52名，其余276名黨員均為合格黨員。通過民主評議，既檢查和評比了每個黨員在各自工作崗位和生產一線發揮模范帶頭作用情況，又為推薦產生黨代表候選人預備人選提供了依據。
(二)兩推。黨員推薦和群眾推薦提出推薦人選。各選舉單位按照超出分配代表名額30%的人數，通過組織黨員推薦和群眾代表推薦相結合的方式醞釀提出代表候選人推薦人選。為了精心組織好黨代表選舉工作，6月3日，上灣鄉制定下發了《關于中國共產黨上灣鄉第十七次代表大會代表選舉工作的通知》，上灣鄉第十七次黨代會代表共105名，根據各村黨員人數、居住和分布以及實際工作需要分配名額和指導性比例。6月6日，各村黨支部召開“兩推”大會，以無記名推薦方式推薦產生了144名候選人預備人選。
(三)兩議。村支委會和鄉黨委會審議預備人選。在廣泛征求黨員、群眾意見的基礎上，各選舉單位對“兩推”產生的代表候選人召開支部會議進行審議，并將審議情況上報鄉黨委。鄉黨委根據各村審議結果，召開黨委會議對候選人預備人選進行審議，并對候選人預備人選按20%的差額比例予以批復。
在此基礎上，各選舉單位對鄉黨委批復的候選人預備人選進行為期7天的公示，自覺接受黨員群眾的監督。公示期滿無異議后，上灣鄉于6月13日召開黨員大會成功選舉產生黨代表103名，鄉黨委一一審核批復并上報縣委組織部。在103名代表中，鄉村干部43名，占41.7%;各類模范人物代表13名，占12.6%;各類技術人員代表5名，占4.9%;致富能人代表12名，占11.7%。男性代表93名，占90.3%，女性代表10名，占9.7%。少數民族代表81名，占79.6%，漢族代表22名，占21.4%。高中及以上學歷代表50名，占48.5%。50歲以下代表50名，占58.3%。較上屆代表比例更合理，結構較優化，素質有提高。
四、嚴格換屆程序要求，選準配強鄉鎮的領導班子。康樂縣在試點鄉鎮換屆人事方案制定過程中，一邊嚴格工作程序，一邊注重工作創新，按照德才兼備、以德為先，堅持科學發展，堅持重視基層導向的用人標準，嚴把五個關口、堅持五個對比、突出五個強調，確保了領導班子結構功能改善。
(一)嚴把考核關口。對現任鄉黨委領導班子的考核中，堅持民主測評、民主評議結果與群眾評議、談話相互對比、相互印證，突出考核的準確性和科學性，強調民主測評中不稱職票數超過三分之一者一律不予提名。
(二)嚴把推薦關口。對新一屆鄉黨委領導班子進行職工大會全額定向推薦，同時堅持班子測評考核結果與全額定向推薦相互對比，堅持把干部的推薦情況與平時一貫表現進行對照分析，確保擬推薦提名人選選的準，并強調在全額定向推薦中推薦票數未過半者不予提名。
(三)嚴把審批關口。對初始擬定的新配班子人選向州委組織部組織科、干部監督科、主要領導進行全員報審，經批復后進行考察。報審中堅持對新配班子與原班子進行年齡、學歷、民族等結構對比，突出強調新班子結構要進一步優化，整體功能要進一步增強。
(四)嚴把考察關口。考察時堅持擴大談話范圍，堅持聽取鄉上一般干部和村干部的意見，堅持將考察匯總分析結果與最近幾年的年終考核以及平時掌握情況進行對比、印證。突出強調考察中充分征求紀委、檢察院、審計、計劃生育、維穩綜治、信訪等6部門的意見，確保考察人選強中選優，好中選好。
(五)嚴把決定關口。在研究決定中，堅持最后敲定人事方案與個別溝通、五人會議醞釀等意見相互對比分析，比較前后不一致的地方，分析原因，總結完善，突出強調切實選準選好干部，配強配優班子。
(六)確保結構功能明顯改善。在人選確定上始終堅持德才兼備、以德為先，具備一定基層經歷，堅持服務科學發展的用人標準，著力選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、善于做群眾工作的優秀干部。結構配置上嚴格執行“123”的硬性標準：即突出一個主體(黨委領導班子年齡結構以40歲左右為主體); 嚴格兩個學歷(新提拔進鄉黨委班子的干部第一學歷必須是全日制中專以上，現有學歷大專以上);抓好三個配備(新班子至少配備1名30歲以下的干部，1名女干部，1名全日制大學本科學歷以上的干部)。
五、做到風清氣正，既發揚民主，又體現組織意圖。按照鄉鎮黨委換屆試點工作領導小組安排，從換屆工作開始，試點鄉上灣鄉不失時機地組織全體干部職工，各基層站所負責人，各村全體村干部，學習中紀委、中組部《關于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知》，適時組織鄉、村干部和黨代表學習嚴肅換屆紀律方面的文件并簽訂嚴守紀律承諾書，把嚴肅換屆工作紀律列為領導班子民主生活會的主要內容，設立舉報電話，建立專人值守制度和舉報信件登記建檔制度。同時，鄉、村均在顯要位置懸掛換屆紀律條幅21條，在公開欄或其它顯著位置張貼“5個嚴禁、17個不準和5個一律”掛幅。做到了宣傳到位，約束到位，保證了整個黨委換屆選舉中沒有發生任何違紀行為。
康樂縣鄉鎮黨委換屆試點工作突出政策性、原則性和程序性，在工作中堅持把加強黨的領導與充分發揚民主和嚴格依法辦事有機統一，既注意充分發揚民主，讓廣大黨員、黨代表廣泛參與其中，又按照黨章和有關政策規定，將組織意圖貫徹到工作的各個步驟和環節，把各項工作做實做細。黨代表的選舉時硬性規定各選舉單位的差額數，確保黨代表選舉差額不低于縣上的指導比例。在確保縣委人事安排意圖上，采取適當的方式，闡明縣委人事意圖，統一代表思想，要求在重大問題上要與縣委保持高度一致，行動上嚴格遵守換屆紀律和個人承諾，形成了鮮明的正確導向。同時，及時向代表團提交黨委、紀委候選人建議名單，說清說透提名理由，讓代表有充裕的時間討論、醞釀，將縣委人事意圖與代表自主表達個人意愿較好地結合起來，確保選舉工作圓滿成功。
通過中共上灣鄉第十七次黨代會，成功選舉產生上灣鄉黨委委員9名，其中少數民族7名，婦女干部1名;30歲以下1名，31歲至35歲2名，36歲至40歲4名，41歲至45歲1名，46歲以上1名，平均年齡37.44歲;本科學歷3名，大專學歷5名，中專學歷1名。黨委班子整體上年齡結構、知識結構、專業結構、工作經歷結構和民族比例結構得到進一步改善，實現了優勢互補，增強了整體功能。
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