今年以來，我縣按照中央、省、州關于集中開展重信重訪專項治理工作的要求，以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨中央、國務院關于進一步加強新時期信訪工作的部署和要求，把妥善處理重信重訪問題作為一項重要任務，多舉并措，綜合施治，通過近半年的專項治理，實現了大多數重信重訪案結事了，停訪息訴和重信重訪存量大幅減少的工作目標，全縣形成了預防和處理重信重訪問題的長效工作機制，信訪工作形勢發生了可喜的變化，全縣社會政治大局穩定，經濟快速協調發展。
一、基本情況
（一）清理分類情況。專項治理工作中，我縣共疏理排查出近兩年來存在的重信重訪案件60件，其中重信33件，重訪27件，重信重訪占信訪總量的11.8%，重信重訪中屬農村土地征用的10件，屬城鎮房屋拆遷的1件，屬國有企業改制的2件，屬涉法涉訴的4件，屬勞動社保的8件，屬環境保護的1件，屬教育的1件，屬衛生的2件，其它類31件。
（二）辦理情況。通過專項治理，目前已息訪罷訴的38件，占重信重訪總量的64%，經過處理仍未息訪息訴的問題有12件，占重信重訪問題的19%，現正在辦理的重信重訪10件，占重信重訪總量的17%。現在重信重訪中，屬歷史積案的3件，占重信重訪總量的5%。
（三）專項治理中的主要活動。重信重訪治理期間我縣組織了1次全面疏理大排查，召開了2次集中交辦會議，開展3次矛盾糾紛大排查。縣領導先后兩次對24件重要信訪問題（其中20件屬重信重訪問題）實行包案處理。縣集處辦對重信重訪、領導包案、上級交辦案件、100個矛盾糾，書記接訪案件等5個方面的內容進行了全面督查。為促進重信重訪、突出信訪問題解決，縣委、縣政府還于7月31日召開專題會議，研究有關問題的化解處理辦法和措施。
二、主要作法及成效
（一）加強領導，努力營造治理工作氛圍。省、州信訪工作會議召開之前，我縣于XX年2月19日召開全縣綜治信訪維穩工作會議，會上，縣領導根據我縣實際情況，對加強全縣重信重訪問題的處理工作進行了安排。XX年3月29日，全州信訪工作會議根據中央、省聯席會議辦公室的安排，決定在全州集中開展重信重訪專項治理活動，并作為XX年信訪工作責任目標考評的重要內容。會議結束后，我縣于4月8日召開縣委常委會議，討論通過了全縣重信重訪治理工作方案，為做好此項工作，縣委、縣政府決定將重信重訪治理工作作為我縣抓好今年信訪工作的第一仗，堅決打好打勝。方案下發后，各級各部門根據中央、省、州指示精神，進行了廣泛深入的宣傳。為加強治理工作組織領導，縣委、縣政府規定縣集處領導小組負責專項治理工作的組織領導，縣集處辦公室負責具體組織實施專項治理工作，各專項工作小組負責協調組織相關部門，形成專項治理整體合力。為實現工作目標，縣集處領導小組明確要求各級各部門要通過半年時間的專項治理，在破解信訪疑難問題上有較大突破，實現大多數重信重訪案件案結事了、停訴息訪，使重信重訪存量大幅度減少。同時指出專項治理按照“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”的原則進行，各級各部門黨政一把手為第一責任人，縣集處領導小組于今年10月對治理工作進行檢查，并列入全年信訪工作考評，全面提升專項治理工作氛圍，加強專項治理工作領導。
（二）創新工作方法、切實增強治理工作實效。根據重信重訪工作方案，我縣各級各部門自5月1日起，對近兩年來的所有重信重訪問題進行了集中疏理清查，要求各級各部門針對同一信訪問題來信來訪3次以上，目前仍未息訪息訴的信訪案件一律納入專項治理范圍，并對清理出來的問題進行合理分類，建立征地移民、勞動社保、涉法涉訴、農業農村等重信重訪案件類別，逐件登記建檔、匯集案卷，然后向有關地方、部門和單位進行集中交辦。全縣組織的兩次集中交辦中，有12名縣領導和35名科局級領導分別對20件和39件重信重訪問題實行包案處理，各包案縣領導召集各包案單位、責任人員在摸清案情的基礎上，分別召開相關部門、單位負責人及經辦人參加的會審會20余次，針對以往多次處理而問題沒有解決的情況，各工作專班和責任單位從法律法規和政策執行的實體、程序等各方面客觀、公正地查找癥結所在，把造成重信重訪的原因真正搞清楚，研究制訂周密可行的“一攬子”解決方案。細化解決問題、化解矛盾、教育穩控、依法處理等工作措施。同時按照公開、公平、公正的原則，通過法定程序和途徑，采取聯合接訪、公開聽證等辦法予以甄別、認定，依照法律法規和政策有針對性地研究提出處理辦法。保證所有重信重訪問題得到較好的解決處理，真正實現案結事了。如我縣多年赴省進京重信重訪的張青春，因對縣公路段解除其臨時工身份和繳納養老保險等問題不服，多次揚言奧運會期間赴京上訪，縣領導對此高度重視，多次召開專題會議研究，最后從以人為本的角度安排他再次上班，并解決其反映的實際問題，讓他真正停訪息訴。
（三）以書訪大接訪為龍頭，全面促進問題的解決處理。突出抓好重信重訪專項治理工作；扎實開展好縣（市）委書記大接訪；破解疑難案件百鄉行，“暢通渠道規范信訪秩序”三大活動是今年信訪工作的核心任務。我縣將三大活動緊密結合起來，以開展有縣委書記、縣長大接訪為龍頭，以加大矛盾糾紛大排查、實現零距離接訪、加強疏導穩控、限時解決合理訴求為主要內容，以實現重信重訪、集體上訪、越級上訪三下降為目標，努力化解群眾重信重訪中的合理訴求，切實加大重信重訪中出現的非正常上訪的穩控和處理工作。開展專項治理工作以來，縣委書記黃實海到縣聯合接訪中心值班接待來訪群眾4次，共接待來訪群眾27批60人次，其中屬重信重訪問題的9件，處結8件。如李家河鄉段元江自去年來多次到州、縣相關部門反映修建村級公路時，因施工導致水溝不暢，沖毀他家魚塘，沖走其成魚及魚苗損失近兩萬元要求賠償的問題，黃書記接訪后，當即要求縣法制辦、縣信訪局、李家河鄉等單位進行實地調查解決，最后通過這些部門調查核實，并與施工方協商，一次性為段元江補償損失兩萬元，一件涉及損失群眾切身利益的重信重訪問題很快得到了徹底解決。縣長曾德權大接訪期間到縣聯合接訪中心接待來訪群眾5次，接待處理群眾來訪41批73人次，接訪的重信重訪問題為10件，處結9件。為解決集體獸醫人員多次上訪反映的養老保險問題，曾縣長當面向信訪人表示，為解決他們反映的實際問題，決定召開縣政府專題會議，研究具體方案，解決合理訴求，穩定了這批重信重訪信訪人。重信重訪問題的成因復雜，處理難度大，為將工作落到實處，縣委縣政府從縣政協、縣政府辦抽調專人，對重信重訪案件，縣領導包案案件，州以上交辦案件、縣委書記、縣長接訪案件實行專項督辦，督查工作人員對15個單位的20余件重信重訪案件辦理情況進行了督查，向縣主要領導匯報了15個重點重信重訪案件的辦理和穩控工作情況。縣委書記黃實海多次下訪縣建筑公司改制職工家中做宣傳解釋和穩控工作，縣長曾德權多次約訪舊城改造戶聽取他們的意見和建議，縣領導蔡章祥、夏烈軍、覃遵國等對所包案的信訪問題了如指掌，常常帶案下訪到信訪人家中。為真正保證歷史重信重訪問題存量減少，縣集處辦今年把化解歷史老案、疑難案件作為重點，嚴格實行集中交辦，限時辦結的情況下，堅持發現一件交辦一件，重信重訪一件，跟蹤督辦一件。同時按照縣集處領導小組對初信初訪事項辦理的新要求，嚴格實行責任倒查和首問責任制，加強辦案程序和辦案質量管理，從源頭減少重信重訪事項再發生。
（四）強化疏導教育和依法處置，建立治理工作機制。處理重信重訪問題，診斷信訪人反映的問題哪些屬合理部分，哪些屬不合理部分和產生重信重訪的根源是很重要的一步，我們在建立重信重訪臺帳時，堅持將重信重訪訴求是否合理作為一項必須填報的內容，并對一時無法界定準確的問題實行集中會診，屬合理訴求的堅持及時解決，屬不合理訴求的，努力做好宣傳解釋工作，讓信訪人得到理解，對長期不聽勸解說服，執意重訪纏訪的，或非正常上訪的，固定證據，堅持依法打擊。如長潭河鄉李竹林所反映的問題經過多次解決處理，并從寬容照顧的角度解決了許多實際困難，但其仍執意要進京上訪，公安機關依法對其進行了行政拘留。為防止少數重信重訪人員在奧運會期間進京非正常上訪，根據縣委、縣政府的統一安排，我縣對28名曾因相關信訪事項纏訪鬧訪或無理上訪的人員進行了教育、警告、訓誡、辦法教班等，引導他們理性合法表達訴求。為建立起重信重訪工作的長效機制，我縣及時總結、推廣重信重訪問題專項治理工作中的成功做法和經驗，從重信重訪案件的形成，重信重訪案件的處理，重信重訪案件的督辦，重信重訪案件的接訪，重信重訪案件的復查復核等方面進行大膽探索和有力推進，摸索到了許多可以長期利用的方法和經驗。為重信重訪專項治理工作提供了更加堅實的基礎。
三、存在的問題及建議
（一）對重信重訪問題的化解需進一步加大責任追究力度。少數重信重訪問題合理成份較多，但因各種原因，長時間沒有得到解決，也沒有引起相關部門領導的重視，相互推諉，久拖不決，最終導致重信重訪，因此加大對這些問題處理不及時的責任單位領導的追究力度，是解決重信重訪問題的關鍵。
（二）少數信訪人持不合理訴求長期纏訪鬧訪，負面影響大，依法處置難度大，影響重信重訪治理工作的成效。如我縣馬松清、何生福信訪問題經過多次解決處理，均屬無理訴求，以前對他們也采取了一定形式的教育或依法處置，現在他們改變策略，主要以寫信的形式反映相同的信訪問題，需進一步做好教育疏導及轉化工作。
（三）從以人為本的角度維護信訪人合法權益的力度需進一步加大。解決重信重訪問題，除了要依法按政策辦事，更需要各級各部門從大局出發，站在構建社會主義和諧社會的角度，維護信訪人的合法權益，主動關心照顧弱勢群體，以法服人，以情感人，促進其息訪罷訴。
（四）需建立重信重訪專項工作長效機制。解決重信重訪問題是一項復雜的系統工程，需要好的工作方法和工作機制，在處理好歷史性重信重訪問題的同時，要建立健全長效工作機制，最大限度防止新的矛盾和問題發生，將各類矛盾和糾紛解決在始發階段，才能從根本上減少重信重訪。
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