今年以來，我縣按照中央、省、州關(guān)于集中開展重信重訪專項(xiàng)治理工作的要求，以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的部署和要求，把妥善處理重信重訪問題作為一項(xiàng)重要任務(wù)，多舉并措，綜合施治，通過近半年的專項(xiàng)治理，實(shí)現(xiàn)了大多數(shù)重信重訪案結(jié)事了，停訪息訴和重信重訪存量大幅減少的工作目標(biāo)，全縣形成了預(yù)防和處理重信重訪問題的長效工作機(jī)制，信訪工作形勢發(fā)生了可喜的變化，全縣社會政治大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、基本情況
（一）清理分類情況。專項(xiàng)治理工作中，我縣共疏理排查出近兩年來存在的重信重訪案件60件，其中重信33件，重訪27件，重信重訪占信訪總量的11.8%，重信重訪中屬農(nóng)村土地征用的10件，屬城鎮(zhèn)房屋拆遷的1件，屬國有企業(yè)改制的2件，屬涉法涉訴的4件，屬勞動(dòng)社保的8件，屬環(huán)境保護(hù)的1件，屬教育的1件，屬衛(wèi)生的2件，其它類31件。
（二）辦理情況。通過專項(xiàng)治理，目前已息訪罷訴的38件，占重信重訪總量的64%，經(jīng)過處理仍未息訪息訴的問題有12件，占重信重訪問題的19%，現(xiàn)正在辦理的重信重訪10件，占重信重訪總量的17%。現(xiàn)在重信重訪中，屬歷史積案的3件，占重信重訪總量的5%。
（三）專項(xiàng)治理中的主要活動(dòng)。重信重訪治理期間我縣組織了1次全面疏理大排查，召開了2次集中交辦會議，開展3次矛盾糾紛大排查。縣領(lǐng)導(dǎo)先后兩次對24件重要信訪問題（其中20件屬重信重訪問題）實(shí)行包案處理。縣集處辦對重信重訪、領(lǐng)導(dǎo)包案、上級交辦案件、100個(gè)矛盾糾，書記接訪案件等5個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行了全面督查。為促進(jìn)重信重訪、突出信訪問題解決，縣委、縣政府還于7月31日召開專題會議，研究有關(guān)問題的化解處理辦法和措施。
二、主要作法及成效
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力營造治理工作氛圍。省、州信訪工作會議召開之前，我縣于XX年2月19日召開全縣綜治信訪維穩(wěn)工作會議，會上，縣領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)我縣實(shí)際情況，對加強(qiáng)全縣重信重訪問題的處理工作進(jìn)行了安排。XX年3月29日，全州信訪工作會議根據(jù)中央、省聯(lián)席會議辦公室的安排，決定在全州集中開展重信重訪專項(xiàng)治理活動(dòng)，并作為XX年信訪工作責(zé)任目標(biāo)考評的重要內(nèi)容。會議結(jié)束后，我縣于4月8日召開縣委常委會議，討論通過了全縣重信重訪治理工作方案，為做好此項(xiàng)工作，縣委、縣政府決定將重信重訪治理工作作為我縣抓好今年信訪工作的第一仗，堅(jiān)決打好打勝。方案下發(fā)后，各級各部門根據(jù)中央、省、州指示精神，進(jìn)行了廣泛深入的宣傳。為加強(qiáng)治理工作組織領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府規(guī)定縣集處領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣集處辦公室負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施專項(xiàng)治理工作，各專項(xiàng)工作小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門，形成專項(xiàng)治理整體合力。為實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，縣集處領(lǐng)導(dǎo)小組明確要求各級各部門要通過半年時(shí)間的專項(xiàng)治理，在破解信訪疑難問題上有較大突破，實(shí)現(xiàn)大多數(shù)重信重訪案件案結(jié)事了、停訴息訪，使重信重訪存量大幅度減少。同時(shí)指出專項(xiàng)治理按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行，各級各部門黨政一把手為第一責(zé)任人，縣集處領(lǐng)導(dǎo)小組于今年10月對治理工作進(jìn)行檢查，并列入全年信訪工作考評，全面提升專項(xiàng)治理工作氛圍，加強(qiáng)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)。
（二）創(chuàng)新工作方法、切實(shí)增強(qiáng)治理工作實(shí)效。根據(jù)重信重訪工作方案，我縣各級各部門自5月1日起，對近兩年來的所有重信重訪問題進(jìn)行了集中疏理清查，要求各級各部門針對同一信訪問題來信來訪3次以上，目前仍未息訪息訴的信訪案件一律納入專項(xiàng)治理范圍，并對清理出來的問題進(jìn)行合理分類，建立征地移民、勞動(dòng)社保、涉法涉訴、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重信重訪案件類別，逐件登記建檔、匯集案卷，然后向有關(guān)地方、部門和單位進(jìn)行集中交辦。全縣組織的兩次集中交辦中，有12名縣領(lǐng)導(dǎo)和35名科局級領(lǐng)導(dǎo)分別對20件和39件重信重訪問題實(shí)行包案處理，各包案縣領(lǐng)導(dǎo)召集各包案單位、責(zé)任人員在摸清案情的基礎(chǔ)上，分別召開相關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人及經(jīng)辦人參加的會審會20余次，針對以往多次處理而問題沒有解決的情況，各工作專班和責(zé)任單位從法律法規(guī)和政策執(zhí)行的實(shí)體、程序等各方面客觀、公正地查找癥結(jié)所在，把造成重信重訪的原因真正搞清楚，研究制訂周密可行的“一攬子”解決方案。細(xì)化解決問題、化解矛盾、教育穩(wěn)控、依法處理等工作措施。同時(shí)按照公開、公平、公正的原則，通過法定程序和途徑，采取聯(lián)合接訪、公開聽證等辦法予以甄別、認(rèn)定，依照法律法規(guī)和政策有針對性地研究提出處理辦法。保證所有重信重訪問題得到較好的解決處理，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。如我縣多年赴省進(jìn)京重信重訪的張青春，因?qū)h公路段解除其臨時(shí)工身份和繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題不服，多次揚(yáng)言奧運(yùn)會期間赴京上訪，縣領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，多次召開專題會議研究，最后從以人為本的角度安排他再次上班，并解決其反映的實(shí)際問題，讓他真正停訪息訴。
（三）以書訪大接訪為龍頭，全面促進(jìn)問題的解決處理。突出抓好重信重訪專項(xiàng)治理工作；扎實(shí)開展好縣（市）委書記大接訪；破解疑難案件百鄉(xiāng)行，“暢通渠道規(guī)范信訪秩序”三大活動(dòng)是今年信訪工作的核心任務(wù)。我縣將三大活動(dòng)緊密結(jié)合起來，以開展有縣委書記、縣長大接訪為龍頭，以加大矛盾糾紛大排查、實(shí)現(xiàn)零距離接訪、加強(qiáng)疏導(dǎo)穩(wěn)控、限時(shí)解決合理訴求為主要內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)重信重訪、集體上訪、越級上訪三下降為目標(biāo)，努力化解群眾重信重訪中的合理訴求，切實(shí)加大重信重訪中出現(xiàn)的非正常上訪的穩(wěn)控和處理工作。開展專項(xiàng)治理工作以來，縣委書記黃實(shí)海到縣聯(lián)合接訪中心值班接待來訪群眾4次，共接待來訪群眾27批60人次，其中屬重信重訪問題的9件，處結(jié)8件。如李家河鄉(xiāng)段元江自去年來多次到州、縣相關(guān)部門反映修建村級公路時(shí)，因施工導(dǎo)致水溝不暢，沖毀他家魚塘，沖走其成魚及魚苗損失近兩萬元要求賠償?shù)膯栴}，黃書記接訪后，當(dāng)即要求縣法制辦、縣信訪局、李家河鄉(xiāng)等單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)查解決，最后通過這些部門調(diào)查核實(shí)，并與施工方協(xié)商，一次性為段元江補(bǔ)償損失兩萬元，一件涉及損失群眾切身利益的重信重訪問題很快得到了徹底解決。縣長曾德權(quán)大接訪期間到縣聯(lián)合接訪中心接待來訪群眾5次，接待處理群眾來訪41批73人次，接訪的重信重訪問題為10件，處結(jié)9件。為解決集體獸醫(yī)人員多次上訪反映的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，曾縣長當(dāng)面向信訪人表示，為解決他們反映的實(shí)際問題，決定召開縣政府專題會議，研究具體方案，解決合理訴求，穩(wěn)定了這批重信重訪信訪人。重信重訪問題的成因復(fù)雜，處理難度大，為將工作落到實(shí)處，縣委縣政府從縣政協(xié)、縣政府辦抽調(diào)專人，對重信重訪案件，縣領(lǐng)導(dǎo)包案案件，州以上交辦案件、縣委書記、縣長接訪案件實(shí)行專項(xiàng)督辦，督查工作人員對15個(gè)單位的20余件重信重訪案件辦理情況進(jìn)行了督查，向縣主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了15個(gè)重點(diǎn)重信重訪案件的辦理和穩(wěn)控工作情況。縣委書記黃實(shí)海多次下訪縣建筑公司改制職工家中做宣傳解釋和穩(wěn)控工作，縣長曾德權(quán)多次約訪舊城改造戶聽取他們的意見和建議，縣領(lǐng)導(dǎo)蔡章祥、夏烈軍、覃遵國等對所包案的信訪問題了如指掌，常常帶案下訪到信訪人家中。為真正保證歷史重信重訪問題存量減少，縣集處辦今年把化解歷史老案、疑難案件作為重點(diǎn)，嚴(yán)格實(shí)行集中交辦，限時(shí)辦結(jié)的情況下，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一件交辦一件，重信重訪一件，跟蹤督辦一件。同時(shí)按照縣集處領(lǐng)導(dǎo)小組對初信初訪事項(xiàng)辦理的新要求，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查和首問責(zé)任制，加強(qiáng)辦案程序和辦案質(zhì)量管理，從源頭減少重信重訪事項(xiàng)再發(fā)生。
（四）強(qiáng)化疏導(dǎo)教育和依法處置，建立治理工作機(jī)制。處理重信重訪問題，診斷信訪人反映的問題哪些屬合理部分，哪些屬不合理部分和產(chǎn)生重信重訪的根源是很重要的一步，我們在建立重信重訪臺帳時(shí)，堅(jiān)持將重信重訪訴求是否合理作為一項(xiàng)必須填報(bào)的內(nèi)容，并對一時(shí)無法界定準(zhǔn)確的問題實(shí)行集中會診，屬合理訴求的堅(jiān)持及時(shí)解決，屬不合理訴求的，努力做好宣傳解釋工作，讓信訪人得到理解，對長期不聽勸解說服，執(zhí)意重訪纏訪的，或非正常上訪的，固定證據(jù)，堅(jiān)持依法打擊。如長潭河鄉(xiāng)李竹林所反映的問題經(jīng)過多次解決處理，并從寬容照顧的角度解決了許多實(shí)際困難，但其仍執(zhí)意要進(jìn)京上訪，公安機(jī)關(guān)依法對其進(jìn)行了行政拘留。為防止少數(shù)重信重訪人員在奧運(yùn)會期間進(jìn)京非正常上訪，根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一安排，我縣對28名曾因相關(guān)信訪事項(xiàng)纏訪鬧訪或無理上訪的人員進(jìn)行了教育、警告、訓(xùn)誡、辦法教班等，引導(dǎo)他們理性合法表達(dá)訴求。為建立起重信重訪工作的長效機(jī)制，我縣及時(shí)總結(jié)、推廣重信重訪問題專項(xiàng)治理工作中的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，從重信重訪案件的形成，重信重訪案件的處理，重信重訪案件的督辦，重信重訪案件的接訪，重信重訪案件的復(fù)查復(fù)核等方面進(jìn)行大膽探索和有力推進(jìn)，摸索到了許多可以長期利用的方法和經(jīng)驗(yàn)。為重信重訪專項(xiàng)治理工作提供了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、存在的問題及建議
（一）對重信重訪問題的化解需進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度。少數(shù)重信重訪問題合理成份較多，但因各種原因，長時(shí)間沒有得到解決，也沒有引起相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的重視，相互推諉，久拖不決，最終導(dǎo)致重信重訪，因此加大對這些問題處理不及時(shí)的責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)的追究力度，是解決重信重訪問題的關(guān)鍵。
（二）少數(shù)信訪人持不合理訴求長期纏訪鬧訪，負(fù)面影響大，依法處置難度大，影響重信重訪治理工作的成效。如我縣馬松清、何生福信訪問題經(jīng)過多次解決處理，均屬無理訴求，以前對他們也采取了一定形式的教育或依法處置，現(xiàn)在他們改變策略，主要以寫信的形式反映相同的信訪問題，需進(jìn)一步做好教育疏導(dǎo)及轉(zhuǎn)化工作。
（三）從以人為本的角度維護(hù)信訪人合法權(quán)益的力度需進(jìn)一步加大。解決重信重訪問題，除了要依法按政策辦事，更需要各級各部門從大局出發(fā)，站在構(gòu)建社會主義和諧社會的角度，維護(hù)信訪人的合法權(quán)益，主動(dòng)關(guān)心照顧弱勢群體，以法服人，以情感人，促進(jìn)其息訪罷訴。
（四）需建立重信重訪專項(xiàng)工作長效機(jī)制。解決重信重訪問題是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要好的工作方法和工作機(jī)制，在處理好歷史性重信重訪問題的同時(shí)，要建立健全長效工作機(jī)制，最大限度防止新的矛盾和問題發(fā)生，將各類矛盾和糾紛解決在始發(fā)階段，才能從根本上減少重信重訪。
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