xx縣糧食流通體制改革自1999年糧改全面啟動以來，已經走過了近十年的艱難歷程。在本地區的縣委、縣人民政府的正確領導下，在上級糧食行政主管部門精心指導和各有關職能部門的大力支持下，經過糧食系統干部職工的共同努力，全縣糧改取得了明顯成效。完成了附營企業改制，購銷企業重組，人員安置，再就業，完善企業經營機制等工作。目前，糧食購銷企業運轉正常。現將糧改情況總結如下：
一、改革總體情況
截止目前止，全縣國有糧食企業已經全部置換了職工身份，在崗職工實行返聘上崗（除軍糧供應站）。
1、國有糧食購銷企業改革情況。全縣現有糧食購銷企業1戶，比1999年改革前13戶減少了12戶。企業在職人員減少287人（含退休人員），其中：職工163人；現設置糧站的有勐捧、勐伴、尚勇，人員實行返聘上崗。全縣糧食購銷企業已完成職工安置。安置率100%。
2、國有糧食附營企業改革情況。改革前，全縣糧食附營企業有17戶，有職工230人（退休人員），其中：職工185人。現全縣糧食附營企業已全部改制，人員已全部置換，安置率達100%。
3、軍糧供應站情況。擔負全縣駐軍警糧油供應工作，屬事業單位企業管理（自收自支）。
4、企業富余職工分流安置和再就業工作取得突破性進展。1999年全縣改革試點從勐潤鄉糧貿公司開始，經濟補償參照省、州相關改革文件，補償金每年工齡為540元。期間，解除勞動合同6人。
從XX年至XX年期間，根據西雙版納州人民政府《關于深化企業改的若干政策規定（西政發[XX]46號及縣人政府《關于對xx縣糧食企業改革實施方案的批復》（臘政復[XX]13號文件執行，置換職工的經濟補償以現金和資產兩種方式安置，工齡補償金每年為1000元及同等1000元資產，1986年9月30日以前參加工作的給予3000元安置費，其余為1500元安置費。截至XX年底，全縣國有糧食企業職工已全部安置，企業實行返聘上崗，返聘人員13人，全縣設有3個收儲站。糧改以來，全縣共解除勞動合同517人（含退休人員）其中：職工348人；企業遺囑40人。全縣糧食企業完成安置總額1571.99萬元，其中：資產安置564.7萬元（評估價），現金安置160.75萬元，失業金、養老金317.8萬元，醫療保險金166萬元，喪葬撫恤、遺囑補助費98.74萬元，償還銀行貸款和工程款264萬元。全縣累計安置國有糧食企業下崗職工再就業200人，占全部分流職工數的51%，其中糧食部門安置下崗職工再就業100人，占全部安置職工數的25.5%。沒有出現大的群體事件，保證了改革平穩推進。
5、國有糧食購銷企業政策性糧食財務掛賬的清理、認定、剝離工作基本完成，政策性糧食財務掛賬已從企業剝離上劃到縣糧食局集中管理。
6、“老糧、老人”問題已解決。全縣糧食企業已完成陳化糧處理工作，期間，未發生陳化糧流入口糧市場和違規違紀現象。企業退休人員已全部參加醫療保險，解決糧食企業幾十年來看病難的老問題，兌現了退休人員喪葬撫恤金，解決了老同志的后顧之憂。
二、企業基本情況
全縣糧食系統現有獨立核算單位2戶，其中：購銷企業1戶，軍糧供應1戶。有在職工28人（局機關9人、收儲公司13人、軍糧供應站6人）。
糧食購銷企業固定資產總額901萬元，現有存糧162.7萬公斤（含縣級儲備糧）。
三、主要做法
（一）建立機構
萬事開頭難，開好頭就成功了一半。伴隨著糧食流通體制改革的啟動，全縣糧食流通體制改革的步伐也隨之加快。經報請縣人民政府同意，成立了糧食流通體制改革領導小組，成員由相關職能部門主要負責人組成，下設辦公室，辦公室設在縣糧食局，負責全縣糧食企業改制工作，并做好糧改方案的調研、協調、督辦和落實工作。
（二）宣傳動員，吃透政策精神
為進一步深化糧食企業改革，促進企業制度創新，從根本上轉換企業經營機制。根據西雙版納州人民政府《關于深化企業改革的若干政策規定》（西政發[XX]46號）和xx縣委、縣人民政府《關于深化企業改革的實施方案》（臘黨發[XX]4號）及縣政府《關于對xx縣糧食企業改革實施方案的批復》（臘政復[XX]13號）精神，結合全縣糧食企業狀況。統一部署、統一政策、統一目標、分級負責、分工合作、齊抓共管，廣泛宣傳糧改政策，為做好糧改各項工作打下堅實的思想和工作基礎。
為了指導好全縣糧改工作，組織局機關干部職工，學習了全國、全省糧改工作會議精神，學習了國務院深化糧食流通體制改革的若干政策規定，利用會議和其它形式學習宣傳糧改政策精神和上級主管局工作要求，提高指導水平和能力。在搞好自身學習的同時，縣局加大了對外宣傳力度，深入宣傳糧改政策精神，層層發動，廣泛動員。通過一系列行之有效的思想發動，使職工的心理承受能力不斷增強，廣大職工對改革的重要性、必要性、緊迫性逐步有了一個正確的認識，也逐步從抵觸情緒中轉變過來，以正確的認識來理解改革，以積極的心態來對待改革，以自覺的行動來參與改革，從而為糧改的順利進行奠定了重要思想基礎。為國有糧食企業改革營造氛圍，爭取保險。
（三）統一思想，穩步實施
通過深入細致的思想動員，按照企業制定的改革方案，并經職工大會討論通過。所安置資產全部由中介評估機構評估，并在職工大會上公布。1999年全縣改革試點從勐潤鄉糧貿公司開始，按計劃分步驟進行實施。但由于糧食部門自身改革步伐滯后，內部經營機制僵化，加上政策上不配套，各種矛盾和問題明顯地顯露出來。縣局認真分析了糧食企業實際，人員多、負債大、資產少等問題。深刻地認識到，現行糧食流通體制政企不分，中央與地方的責權不清，國有糧食企業人員膨脹，經營虧損和財務掛帳劇增，到了非改不可、刻不容緩的時候。不改革就沒有出路，早改革早主動，只有下決心走改革之路，走內部挖潛之路，才能使國有糧食企業在市場競爭中立于不敗之地。在確保國有資產流失，保證國有資產保值的前提下，因企制宜，分類實施，采取靈活、多樣的方式，整體推進糧改工作，為全縣國有糧食企業產權制度改革打下了堅實的基礎。
（四）加強指導監督，確保糧改順利進行
在糧食購銷市場化改革的新形勢下，糧食行政管理部門的職能已發生了很大變化。特別是《糧食流通管理條例》的頒布實施，為糧食行政管理部門更好的履行職責，做好糧食流通管理工作提供了有力的保障。在更新思想觀念，轉變行政職能方面。縣局要按照《條例》的規定，盡快轉變職能，由過去的主要管理國有糧食購銷企業轉變為管理全社會的糧食經營企業；由過去管理國有糧食企業的一些經營活動改為管理主體的準入和行為規范；由過去的主要采取行政手段管理轉變為依據《條例》進行法制化管理。把法制手段和經濟手段以及必要的行政手段結合起來。同時，做好全社會糧食流通的指導、協調和服務工作，做到了指導、協調、服務與監管并重，通過指導、協調和服務來加強監管。在組建糧食流通管理的執法機構方面，要按照州局要求，設立監督檢查機構，并返聘4名下崗職工，抓好行業監管的力度，逐步建立健全規范有序的監督檢查工作體系和行政執法程序。依照保險、行政法規的規定，對糧食經營活動進行監督檢查。主要是嚴把市場準入關、質量檢驗關和入市收購資格的審核工作，增強了工作透明度。對所有申報經營糧食的企業審核的標準、程序、結果要向社會公布，操作過程要公平、公正。同時，做好對經營者的糧食收購、儲存、銷售質量檢驗檢測工作，確保糧食供應市場的安全。在加強全社會糧食流通統計工作方面，逐步建立起覆蓋全社會的統計報表體系，依法將從事糧食收購、儲存、加工、批發、零售企業和以糧食為原料的飼料、工業企業等糧食經營者全部納入統計范圍。目前，全縣從事糧食經營、個體加工業有113戶；其中：個體加工戶72戶，個體糧食零售戶36戶，轉化用糧3戶，國有糧食企業2戶。通過糧食流通統計，對紛繁復雜的糧食經營活動進行科學分析，確保各項統計數據的科學、客觀和準確，為政府實施宏觀調控和科學決策提供參考依據。切實加強了糧食市場的監管，維護了糧食市場秩序。通過以上工作開展，有利推進了糧食流通體制改革，確保了在糧改期間，糧食各項工作穩步推進，為順利推進糧改工作奠定了堅實的基礎。
四、基本經驗與體會
我縣的糧食流通體制改革工作，總體上講平穩順利，改革取得一些成績和經驗。我們認為其基本經驗有以下幾點：
1、領導高度重視，是確保糧改順利進行的政治保證。在縣委、縣政府正確領導下，各相關部門高度重視，并清醒的認識到，國有糧食購銷企業改革雖然是大勢所趨，但是要想在短時間內解決糧食企業多年的歷史遺留問題，分流并安置近500余名職工，肯定是一場硬仗，要想完成這個硬任務，必須把糧改作為一項全局性的重要工作，放在突出位置來抓。糧改期間，縣政府組織召開多次專題會議，安排部署糧改工作，每個步驟都精心策劃、精心研究、精心組織，上級主管局和相關部門也對糧改工作給予了極大的支持。可以說，正是因為有各級領導對糧改工作的高度重視做保證，才使我縣國有糧食企業改革工作得以順利推進。
2、廣泛宣傳，吃透政策，是確保糧改順利進行的基礎。近年來，縣局利用多種形式，向全社會廣泛宣傳國家糧改政策和《糧食流通管理條例》等保險法規，發放宣傳材料6000余份，營造了國有糧食企業改革的濃厚氛『保險網文秘頻道w ww.f w d qw.co m 』
圍。同時，組織糧食系統干部職工認真學習糧改精神和國家、省局關于國有糧食企業改革的要求，取得了廣大職工群眾的理解與支持，為順利推進國有糧食企業改革打下了好的思想基礎。
3、團結協作，是確保糧改順利進行的有力支持。糧改是一個涉及面廣的系統的工程，僅靠糧食部門自身努力無法推進。在糧改的實施過程中，各有關部門都能站在全局的高度，從維護改革的大局出發，表現出了強烈的事業心和責任感，樹立全縣一盤棋的思想，堅持分工不分家，補臺不拆臺，密切配合，協同作戰，真正做到了一切以改革為重，一切服務于改革，一切服從于改革。各職能部門都能按照各自的職責，支持國有糧食企業改革、改制，為全縣糧改順利推進起到了保駕護航作用。
4、實施方案具體，是確保糧改順利進行的必要條件。在糧改進程中，我們堅持“無情改革，有情操作，以人為本，善待職工”的原則，在嚴格執行省、州糧改政策一些大的原則前提下，盡量利用政策，爭取政策，在上級政策框架允許范圍內，結合我縣市實際，創造性的開展工作。在研究制定糧改方案之前，都進行了大量的調查研究，征求了方方面面的意見，并經多次討論和修改，最后經過領導班子集體討論通過實施，具有很強的操作性。原勐潤鄉是我縣糧改試點鄉鎮 ，1999年完成了糧貿公司改制工作，在我縣糧食流通體制改革中，原勐潤鄉糧貿公司改制之所以比較順利，很大程度上得益于糧改方案的具體性和可操作性。加之，當時，經濟補償參照省、州相關改革文件，補償金每年工齡為540元。并在成功完成勐潤鄉改制后，逐步向全縣全面鋪開。
5、確保穩定，是確保糧改順利進行的關鍵環節。全縣糧食系統在推進國有糧食企業改革過程中，操作慎重，工作過細，沒有引起社會震動，使糧改在平穩中順利進行。在期限改期間，為使糧改穩步向前推進，必須創造個安全穩定的工作環境。工作中，我們抓了以下工作：一是抓防范，確保糧食安全。二是抓難點，妥善處理職工上訪問題。三是抓重點，幫助困難職工解決實際問題。總的來說，我縣的穩定工作基本上做到了苗頭發現得早、問題處理得好、矛盾化解得了、事態控制得住，保證了糧改工作的順利進行。
總之，**縣糧食流通體制改革工作邁出了突破性步伐，取得了明顯成果，這些成績的取得。是與縣委、縣人民政府正確領導，與上級業務主管局的具體指導，與各相關部門的關心重視和支持配合密不可分的。在今后工作中，我們將全面落實科學發展觀，緊緊圍繞黨中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的戰略部署，認真貫徹落實國家糧食政策，繼續深化完善糧食流通體制改革，以保護農民利益為出發點，以確保糧食安全為落腳點，做好糧食各項工作。使全縣糧食經濟邁上新的臺階，實現新的跨越。
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