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【背景鏈接】

2014年8月，20年來首次大修的預算法進入四審。與現行預算法只字未提預算公開相比，修改后的預算法可謂邁出一大步。不僅將預算公開入法，還規定公開的時效和內容。尤其規定要向社會公開預決算中包含“三公”經費在內的機關運行經費安排、社會高度關注的政府采購情況，并要對本級政府舉債情況作出說明。

財政預算是一個國家的賬本，收入與支出連著千家萬戶。作為規范政府收支行為的法律，預算法修改的一舉一動備受關注。

【標準表述】

[重要性]

黨的十八屆三中全會決定指出，“財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障”。作為經法定程序審核批準的國家年度財政收支計劃，預算關系到幾乎每一個社會成員的切身利益，體現著公民與國家最基本的經濟關系。

在全面深化改革的今天，財政既體現著納稅人與國家的關系，也體現著立法與行政機關的關系，同時還涉及中央與地方的關系。財政的基石——預算，不僅關系著政府和老百姓的錢袋子，也關系著公民民主權利的實現，關系著公共財產權的實現?？梢哉f，現代預算制度是國家治理體系和治理能力現代化的重要制度組成。

“錢袋子權力是一切權力中最重要的權力”。預算法治化，是全面落實依法治國的突破口，也是推進國家治理體系現代化的主陣地。而對“錢袋子”的叩問與關注，也必將推動人們進一步培養法治意識、樹立法治信仰。

[預算制度存在的問題]

一是“拍腦袋”問題。長期以來由于預算編制缺乏剛性約束，預算調整隨意性大，這也造成一些地方往往預算定了不算，根據長官意志隨時隨意調整，一些“拍腦袋工程”拆了建、建了拆，財政資金浪費嚴重。

二是“障眼法”問題。預算內容不全面，實行選擇性公開;語言表達太專業、晦澀，讓人看得云山霧罩，不明就里……類似這樣的“看不懂”問題，是長期以來許多地方財政預算報告倍受人大代表和群眾詬病之處。

三是“吊胃口”問題。“跑部錢進”是多年來人們對地方向中央各部門爭取政策資金的形象說法，其根緣即在于轉移支付制度的不健全、不完善。正是因為“跑部”管用，誰跑起來、誰跑得勤誰就能“錢進”，所以各地方才熱衷于跑，爭著跑，不跑錢就進不來。這種不規范、主觀性強的財政資金配置方式，吊足了地方的“胃口”，形成了一種爭相同上級部門拉關系的不正之風，同時也損害了財政資金使用的公平性，影響了資金的最優化配置。

[有效改善預算制度的舉措]

在納稅人與國家的關系上，必須將政府的一切收支納入公開、透明、可監督的預算體系中，強化公共財政，“讓權力在陽光下運行”。公民對預算的參與，既包括對決策的參與，也包括監督環節的參與。預算過程中保障公民權利，對預算的透明性與公開性問題要高度重視。

一，預算公開要做到透明易懂，讓公眾尤其是納稅人清清楚楚弄明白并有效監督財政資金究竟花在了什么地方、花得是否合理、是否用在了刀刃上，而不能成為華而不實、流于形式的“花瓶”。

二，在立法與行政機關的關系上，必須強化立法機關對預算的批準、制衡、審議、監督和問責的權力。對有失規范的預算調整行為引入懲戒機制。

三，在中央與地方的關系上，則需厘清權責關系，推進政府間財政關系的法治化，夯實國家治理良性運作的經濟基礎。要對財政轉移支付的設立、使用加以約束和規范，以保證財政資金用得其所。