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“并軌方案已完成，包括前期各大部委如財政部、發改委等亦達成共識;也許還會進一步修改、論證，屆時再上報國務院。如無意外，并軌方案年內可以出臺。”4月10日，一位接近人力資源和社會保障部(下稱人社部)高層人士說。

那么，此次改革真的能沖破利益藩籬，由“雙軌”變成“一軌”，實現“一個鍋”吃飯嗎?

養老金并軌方案“玄機”

“雙軌制并軌后，企業與機關事業單位基本養老保險是一致的，主要差距體現在補充養老保險方面。”人社部社會保障研究所所長金維剛說。機關事業單位的補充養老保險即為職業年金。

而人社部副部長胡曉義曾表示，從五個方面推動機關事業單位養老保險“雙軌制”改革，一是統賬結合，二是實行單位和個人繳費，三是改革基本養老金計發辦法，四是改革基本養老金待遇調整辦法，五是建立職業年金。

實際上，現階段不難看出，并軌改革的“玄機”在于職業年金。上述接近人社部高層人士說，并軌改革后，在制度上，機關事業單位與企業的基本養老金是一樣的。如此，機關事業單位較改革之前的退休待遇有很大差距，意味著改革導致機關事業單位的待遇顯著下降，這顯然不可行。

于是，國家會對機關事業單位退休人群有一個過渡性政策安排——如建立職業年金作為補充養老保險。公務員、全額事業單位人員的職業年金資金來源由財政保障;差額撥款事業單位的解決方案或是“財政支出+單位自籌”。

“對于財政落后地區，中央可進行轉移支付，屆時的情況是全國統一實施養老金并軌改革，不再搞試點。”上述人士說。

有媒體報道稱，人社部已完成的養老金并軌方案之核心內容是根據公務員的現有工齡，經過計算補齊相應的養老保險和職業年金。在公務員養老金并軌方案出臺后，養老保險補齊的年限至少15年，需要補齊的社會養老保險和職業年金將形成龐大的支出，而目前公務員退休金全部由國家財政支出。

但是人社部社保中心副主任徐延君隨即回應稱，所謂“養老金按工齡補齊保險”僅是意見，尚無定論。

“養老保險改革的頂層設計尚在研究制定過程中，單獨推進某一項政策，都很難實施，要看方案如何定，如果需要其他部委會簽，則一并上報國務院，具體時間不好定。”上述接近人社部高層人士說，“但年內方案應該可以出臺。”

事實上，去年10月，人社部養老司召集7家國內外學術機構及專家召開頂層設計閉門會議，但是這些機構遞交的7套方案尚未公布。“人社部目前的并軌方案并未從中擇優選擇，或綜合其優點產生一套新方案，那7套方案只是作為參考。”上述接近人社部高層人士說。