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【資料】

自2013年3月中國鐵路完成“政企分開”后，鐵路改革進入實質性進展階段。鐵路改革的方向是市場化，而鐵路運價市場化是其中的重要內容。近日，據媒體報道，鐵路運價改革方案可能于2014年初出臺。鐵路運價市場化的消息，引發了一些民眾對“漲價”的擔心。鐵路運價市場化肯定不僅僅等于“火車票漲價”，更不可能是一刀切式的漲價。如何把鐵路的公益性和市場化改革結合起來，既是一道公益考題，也是一道改革考題。

【原因】

一、現有條件下運價市場化違背市場規律。在目前的狀態下，如果讓火車票實現完全的市場價，恰恰是違背真正的市場規律的。面對鐵路乃至更多的壟斷行業，作為個體的人們是不“市場”的，倘若單純要求在交易領域盲目接軌“市場”，既不能解決鐵路或其他壟斷巨頭的原有問題，甚至可能造成更大的社會不公正。

二、運價市場化需系統推進鐵路市場化。十八屆三中全會明確提出“網運分離”，網運不分離，則鐵路運營效率無法提高，大一統的鐵路運營模式更會讓民資望而生畏;須盡快出臺民資參與的可操作性細則，不能重復此前的彈簧門、玻璃門等亂象，只有民資積極參與后的鐵路運營格局，才有可能全面激發鐵路市場的成本意識和競爭意識。

三、強化鐵路內部治理必不可少。沒有鐵路內部治理的切實提高，公眾就無從知曉鐵路精益運營下的真實成本。系統推進鐵路市場化與提高內部治理水平之間有相互促進的關系。沒有網運分離、沒有民資積極參與的鐵路市場化改革，任何提高鐵路部門內部治理的方案，最終均可能是紙上談兵。

【措施】

一、運價市場化須注重保障民生。要細致劃分公益項目和經營項目、有效區分不同階層的消費群體，直接且盡量無遺漏地補貼中低收入群體尤其是弱勢群體，在福利上進行制度兜底。提升而不是降低中低收入者的福利、保障而不是擠壓民生，不僅是市場化定價改革的應有之義，其實更是其操作的基本前提。

二、讀懂“站票打折” 背后的民意訴求。火車站票與座票同價合不合理的爭議由來已久，如何減輕購票人負擔，事關民生福祉。通過市場化手段，既保證鐵路運輸的正常秩序，也尊重消費者權益，實行以交通服務質量為基礎的價格變動機制;這既是對公眾利益訴求的回應，也是鐵路企業市場化改革的重要內容。

三、建立健全公益性、政策性運輸補貼核算制度。有關部門正醞釀建立鐵路公益性、政策性運輸補貼制度，對于鐵路承擔的學生、傷殘軍人、涉農物資和緊急救援等公益性運輸任務，以及青藏線、南疆線等有關公益性鐵路的經營虧損，要建立健全公益性核算制度，形成合理的補貼機制。