XX年，XX工商所在當(dāng)?shù)攸h政和分局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各業(yè)務(wù)科室的幫助指導(dǎo)下，以"三個(gè)代表"重要思想為指針，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，全面落實(shí)市局"1356"工作思路，抓住"發(fā)展、維權(quán)"這根主線，以推行行政指導(dǎo)為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真搞好工商行政管理屬地化監(jiān)管工作，切實(shí)履行工商行政管理職能職責(zé)，取得了一定的成效，現(xiàn)將半年來的工作做個(gè)匯報(bào)，不當(dāng)之處，請(qǐng)批評(píng)指正。
一、推行工商所屬地化監(jiān)管工作規(guī)范、努力構(gòu)建長效管理機(jī)制。
工商所作為工商行政管理工作的前沿陣地，在維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序中發(fā)揮著重要作用，為構(gòu)建良好的長效管理機(jī)制，XX工商所積極推行工商所屬地化監(jiān)管工作規(guī)范。我們的做法是：
1、科學(xué)劃分監(jiān)管巡查對(duì)象。
在監(jiān)管對(duì)象上，以市場(chǎng)主體信用狀況、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)類別、商品性質(zhì)等為基礎(chǔ)，把登記、監(jiān)管、商標(biāo)廣告、消費(fèi)維權(quán)、合同等業(yè)務(wù)監(jiān)管融為一體，將監(jiān)管對(duì)象細(xì)分為高危行業(yè)類、特殊商品類、重點(diǎn)商品類等11個(gè)行業(yè)類板塊。在實(shí)際操作中，針對(duì)不同類別對(duì)象的特點(diǎn)，實(shí)行差別化的監(jiān)管措施，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行零距離或近距離監(jiān)管，對(duì)一般監(jiān)管內(nèi)容、一般行業(yè)實(shí)行中距離或遠(yuǎn)距離監(jiān)管，全面掌握片區(qū)內(nèi)每個(gè)行業(yè)每戶經(jīng)營主體的數(shù)量、規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)、分布情況及經(jīng)營狀況，做到經(jīng)濟(jì)戶口清、主體狀態(tài)明，并建立起屬地化監(jiān)管臺(tái)帳，適時(shí)采集真實(shí)有用的戶口信息及時(shí)錄入計(jì)算機(jī)，將信息轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管的信號(hào)指引執(zhí)法方向，構(gòu)建起任務(wù)明晰、工作細(xì)化、要求具體、責(zé)任到人、監(jiān)管到位的立體監(jiān)管體系。
2、科學(xué)劃片合理設(shè)置崗位。
在整體結(jié)構(gòu)上，將工商所人員劃分為"兩組一隊(duì)"，即服務(wù)發(fā)展組、屬地監(jiān)管組、維權(quán)執(zhí)法隊(duì)。每個(gè)組(隊(duì))的工作重心與側(cè)重點(diǎn)不盡相同，通過屬地化監(jiān)管工作職責(zé)規(guī)定，對(duì)每個(gè)組(隊(duì))、每個(gè)崗位、每個(gè)人的工作內(nèi)容、程序標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行整合分解，并將轄區(qū)劃分為4個(gè)責(zé)任區(qū)13個(gè)片區(qū)，每個(gè)單元確定相應(yīng)的監(jiān)管人員和責(zé)任人，定崗定責(zé)，建立起所長、巡查組長、巡查員三級(jí)監(jiān)管責(zé)任模式，工商所大部分人力資源充實(shí)到第一線責(zé)任區(qū)，使工商所自身行政資源和人力資源得到充分運(yùn)用。
3、細(xì)化屬地化監(jiān)管流程。
在業(yè)務(wù)流程方面，建立了內(nèi)部交接工作、12315工作、案件查處工作、屬地化監(jiān)管工作、注冊(cè)登記工作、專項(xiàng)整治工作等業(yè)務(wù)流程。在工作流程方面，分行業(yè)類別制定印發(fā)了7種屬地巡查監(jiān)管表格，把主體資格監(jiān)管、商標(biāo)廣告監(jiān)管、消保監(jiān)管、合同監(jiān)管等業(yè)務(wù)職能羅列其中，每次監(jiān)管巡查后必須填寫《屬地化監(jiān)管巡查表》，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)必須填寫《巡查移交單》，并制定實(shí)施了屬地化監(jiān)管巡查工作周計(jì)劃，工商所定期自主組織召開屬地化監(jiān)管工作會(huì)議，點(diǎn)評(píng)與總結(jié)監(jiān)管情況、成效，及時(shí)解決存在的問題。在互動(dòng)管理方面，明確規(guī)定了各職能組之間業(yè)務(wù)交辦的具體內(nèi)容和工作交接程序，做到分工明確、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。對(duì)巡查區(qū)域內(nèi)發(fā)生的違法違規(guī)行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理;對(duì)巡查區(qū)域內(nèi)涉及人身、財(cái)產(chǎn)安全的重大案件，及時(shí)上報(bào)立案查處，做到經(jīng)營行為能及時(shí)規(guī)范，違法行為能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，輕微問題能及時(shí)處置，重點(diǎn)問題能及時(shí)報(bào)告查處，最大限度地消除監(jiān)管缺位的問題。
4、優(yōu)化屬地化監(jiān)管督導(dǎo)考核機(jī)制。
圍繞屬地化監(jiān)管重點(diǎn)職能工作量化考核標(biāo)準(zhǔn)，依法定崗、依責(zé)定標(biāo)、依標(biāo)考核、依績(jī)獎(jiǎng)懲，以服務(wù)質(zhì)量、監(jiān)管效果、維權(quán)效能和社會(huì)滿意度定獎(jiǎng)懲。在考核標(biāo)準(zhǔn)上，統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，將單純的量化考核改為定量與定性相結(jié)合，量化與評(píng)議相結(jié)合的綜合性考核，根據(jù)崗位擔(dān)當(dāng)?shù)牡隆⒛堋⑶凇⒖?jī)綜合評(píng)價(jià)，適當(dāng)結(jié)合民主測(cè)評(píng)。在考核指標(biāo)上，針對(duì)不同崗位設(shè)置了不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)崗位實(shí)行100分制考評(píng)認(rèn)定制度，對(duì)每個(gè)崗位的每個(gè)考核指標(biāo)進(jìn)行了量化、細(xì)化，明確提出了違法行為類型發(fā)現(xiàn)率、違法行為處理率、行政指導(dǎo)率、無照經(jīng)營率、亮照率、年檢驗(yàn)照率的考核新指標(biāo)，并對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)都設(shè)立了相應(yīng)的分值。在考核方式上，以平時(shí)工作實(shí)績(jī)考核為主，堅(jiān)持定期檢查與不定期督查相結(jié)合，以檢查促工作，以考核促成效。
二、推行行政指導(dǎo)工作方式，構(gòu)建和諧工商。
為確保工商行政管理屬地化監(jiān)管工作取得實(shí)效，XX工商所按照"四化"建設(shè)的要求，鎖定三個(gè)環(huán)節(jié)，建立起行政指導(dǎo)工作機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展壯大，努力營造和諧寬松的執(zhí)法環(huán)境，為構(gòu)建和諧工商，促進(jìn)依法行政做出貢獻(xiàn)
1、在市場(chǎng)主體發(fā)生違法行為前的預(yù)警環(huán)節(jié)。
以各類市場(chǎng)主體領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照為起點(diǎn)，及時(shí)跟上行政指導(dǎo)工作，定期組織培訓(xùn)教育活動(dòng)，宣傳法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，引導(dǎo)市場(chǎng)主體走上合法經(jīng)營的軌道，在日常監(jiān)管中經(jīng)常走訪經(jīng)營者，進(jìn)行正確引導(dǎo)和規(guī)范，做到防患于未然，對(duì)市場(chǎng)主體出現(xiàn)的輕微違法違規(guī)行為及時(shí)預(yù)警，迅速制止。
2、在市場(chǎng)主體發(fā)生違法行為時(shí)的處罰環(huán)節(jié)。
市場(chǎng)主體發(fā)生了違法行為，在取得了確鑿的證據(jù)后，該告誡的要告誡，該處罰的也要依法處罰，但處罰只是手段不是目的，在處罰過程中也對(duì)其進(jìn)行法律法規(guī)教育，使其認(rèn)識(shí)到違法行為對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的危害，并告知其違法事實(shí)、處罰依據(jù)及其權(quán)利，并講究方式方法，避免激化矛盾，爭(zhēng)取當(dāng)事人對(duì)我們工作的理解與配合。
3、在對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施行政處罰后的回訪環(huán)節(jié)。
對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施行政處罰后，行政指導(dǎo)工作并未結(jié)束，還定期對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行回訪，一方面虛心聽取當(dāng)事人對(duì)我們執(zhí)法工作的意見與建議，另一方面對(duì)其今后的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行必要的指導(dǎo)與規(guī)范，增加信任感與親和力。
三、以"發(fā)展、維權(quán)"為主線，知難而進(jìn)，切實(shí)履行工商行政管理職責(zé)。
XX工商所轄區(qū)是永川區(qū)最邊遠(yuǎn)的地方之一，與原何埂工商所合署辦公后，轄區(qū)監(jiān)管面增大，由原來的3個(gè)鎮(zhèn)10個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)增加到現(xiàn)在的4個(gè)鎮(zhèn)15個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)，轄區(qū)監(jiān)管對(duì)象增多，企業(yè)由原來的145戶增加到257戶，個(gè)體工商戶由原來的920戶增加到2245戶，工商所巡查人員數(shù)量沒有增加反而有所減少，由原來的7人減少到6人，工商所人員交流頻繁，從20NN年12月開始，人員變動(dòng)3次，巡查人員對(duì)新的監(jiān)管對(duì)象不太熟悉等使轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管步入前所未有的困境。在如此嚴(yán)峻的形勢(shì)下，XX工商所根據(jù)實(shí)際情況，在行政執(zhí)法工作實(shí)踐中，充分發(fā)揮行政指導(dǎo)的作用，全面推行工商所屬地化監(jiān)管模式，抓住"發(fā)展、維權(quán)"這根主線，開拓創(chuàng)新、知難而進(jìn)。不但要將企業(yè)請(qǐng)進(jìn)來，還要將企業(yè)留下來，不但引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，還引導(dǎo)他們做強(qiáng)做大做活。
通過屬地化監(jiān)管模式的推行和行政指導(dǎo)工作的開展，全所干部職工發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，認(rèn)真履行工商行政管理職責(zé)，使消保維權(quán)、商標(biāo)注冊(cè)、個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)戶口管理、經(jīng)檢執(zhí)法辦案等各項(xiàng)指標(biāo)均有提高，監(jiān)管執(zhí)法更加到位。目前，XX工商所轄區(qū)新發(fā)展企業(yè)23戶(其中私營企業(yè)發(fā)展10戶)，發(fā)展個(gè)體工商戶163戶，企業(yè)已通過20NN年度年檢142戶，年檢率近50%，個(gè)體已通過20NN年度驗(yàn)照1890戶，除去個(gè)體運(yùn)輸也157戶、下落不明而失蹤的原個(gè)體戶120戶，驗(yàn)照率95.5%，指導(dǎo)經(jīng)營者申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)10件、現(xiàn)已受理的3戶，支持發(fā)展中介組織25戶，落實(shí)下崗失業(yè)人員、大學(xué)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)民工再就業(yè)62戶，占新發(fā)展經(jīng)營主體的32%，制作發(fā)放各類行政指導(dǎo)文書350份，巡查監(jiān)管人員實(shí)施各類巡查監(jiān)管565次，檢查食品經(jīng)營者450戶次，辦理行政處罰案件2件，進(jìn)行食品快速抽檢150組，受理消費(fèi)者投訴、咨詢240人次，解決消費(fèi)者12315申訴、舉報(bào)案件3起，滿意率為100%，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失1.2萬元。
四、存在的問題
1巡查監(jiān)管中的問題
實(shí)地巡查中存在的問題
巡查錄入中存在的問題
2內(nèi)部管理問題
學(xué)習(xí)問題
人員素質(zhì)
責(zé)任心
3行政執(zhí)法中存在的問題
案件排查
案件流程
案后指導(dǎo)
4工商所建設(shè)
人員配置問題
資金問題
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