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滿分100分

時(shí)限150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的綜合測(cè)試。

2．參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1．在中央電視臺(tái)東方時(shí)空欄目的一次報(bào)道里，記者對(duì)廣東省東莞市厚街鎮(zhèn)的一個(gè)勞務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行了拍攝。這是該鎮(zhèn)最大的一個(gè)勞務(wù)市場(chǎng)，這一天恰好是周末，有許多企業(yè)到市場(chǎng)來(lái)現(xiàn)場(chǎng)招聘，而這也吸引了不少求職者。但是在熙熙攘攘的人群中，記者發(fā)現(xiàn)一個(gè)以招普工為主的展位前卻顯得有些冷清。

“珠水流金耀日月，客囊萬(wàn)千下廣東”，20世紀(jì)八九十年代成千上萬(wàn)外來(lái)民工南下廣東的盛況已成往昔。2004年夏天，珠三角令人意外地出現(xiàn)了大面積用工短缺。深圳市臺(tái)商協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)劉秋聲說(shuō)，人不知到哪里去了，幾乎每個(gè)臺(tái)資廠都在喊缺工，普遍缺工在30％至40％左右，一些企業(yè)生產(chǎn)線開(kāi)工不足，訂單也不敢接了。

2．據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)人士介紹，工資缺乏吸引力和勞動(dòng)條件差是普通工人短缺的主因。以珠江三角洲地區(qū)為例，12年來(lái)，農(nóng)民工月工資只提高了68元。佛山不少企業(yè)外來(lái)工，月工資在10年前就已達(dá)到600—1000元，但現(xiàn)在還是這個(gè)水平，而這些年來(lái)消費(fèi)物價(jià)總體水平已明顯上升。目前，廣東民工的月平均工資比江蘇低160多元。珠三角地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，廣州為5lo元，甚至低于山西、江西520元的標(biāo)準(zhǔn)；東莞為450元；深圳特區(qū)外最低工資扣除個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后為388元；福建莆田和泉州的最低工資是350元。而不少企業(yè)，特別是“三來(lái)一補(bǔ)”等勞動(dòng)密集型加工企業(yè)常常以最低工資作為員工的底薪，加班也不按標(biāo)準(zhǔn)支付加班工資。與此同時(shí)，中西部地區(qū)企業(yè)工資和農(nóng)業(yè)比較收益有所提高，與外出務(wù)工人員的收入差距在縮小，導(dǎo)致外出務(wù)工人員對(duì)打工收入的預(yù)期提高，對(duì)勞動(dòng)條件、工資待遇更為敏感。

3．近日，中央電視臺(tái)東方時(shí)空記者對(duì)廣東東莞市勞務(wù)市場(chǎng)問(wèn)題進(jìn)行了采訪。據(jù)當(dāng)?shù)貎杉抑缺容^高，也有一定規(guī)模的企業(yè)人力資源管理負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，以前像他們這種規(guī)模的企業(yè)如果要招聘的話，只要在廠門(mén)口貼一張招聘啟事，很快就會(huì)吸引來(lái)大量的工人，但是現(xiàn)在他們通過(guò)這種方式根本招不夠人，他們要通過(guò)很多其他的方式，或者是主動(dòng)跟內(nèi)地的一些城市的勞動(dòng)局要人。小企業(yè)的日子就更難過(guò)了。有一家小企業(yè)，也接到了定單，但是就是因?yàn)檎胁坏饺耍赃@個(gè)定單不得不放棄。現(xiàn)在很多企業(yè)招聘啟事上的用詞也發(fā)生了一些微秒的變化，比如強(qiáng)調(diào)企業(yè)能給員工提供什么，有的企業(yè)說(shuō)我可以每周或者每月定期給員工放電影，或者是給員工提供一些娛樂(lè)設(shè)施，有的企業(yè)甚至還說(shuō)可以給員工提供夫妻房。

4．在對(duì)一些民工的采訪中，記者也發(fā)出了目前打工者的心態(tài)與以往相比也發(fā)生了很大變化。一位打工者說(shuō)，自己之所以出來(lái)打工，就是想找一份有技術(shù)含量的工作，趁著年輕的時(shí)候?qū)W一點(diǎn)技術(shù)最好了。單純做勞力，五六百塊錢(qián)一個(gè)月還要加班，一般加到十一點(diǎn)多，一兩點(diǎn)，也有時(shí)通宵干活。這種工作實(shí)際比在農(nóng)村時(shí)還苦。而且更讓這位打工者耿耿于懷的是，日復(fù)一日簡(jiǎn)單而機(jī)械的重復(fù)勞動(dòng)、微薄的卻又經(jīng)常被拖欠的工資，這樣的日子讓他看不到希望。

有關(guān)專家認(rèn)為，上世紀(jì)90年代初形成民工潮的時(shí)候，絕大多數(shù)工人第一位的目的就是掙錢(qián)，因?yàn)樗麄兊纳鎵毫κ呛艽蟮摹６F(xiàn)在的這批工人，大部分都是在我們國(guó)家實(shí)行計(jì)劃生育政策以后出生的，有了更多更高的要求，希望對(duì)自己職業(yè)有一個(gè)長(zhǎng)久的發(fā)展的考慮，在職業(yè)方面的自我保護(hù)意識(shí)上也大大增強(qiáng)了。一位廠長(zhǎng)說(shuō)，現(xiàn)在他們廠里有的員工有時(shí)候會(huì)拿著法律書(shū)來(lái)跟他討價(jià)還價(jià)，就是跟他講條件，這方面的保護(hù)意識(shí)大大增強(qiáng)了。

5．據(jù)河北省農(nóng)調(diào)隊(duì)對(duì)千戶農(nóng)民家庭的問(wèn)卷調(diào)查表明，目前外出務(wù)工農(nóng)民最關(guān)注和最想解決的問(wèn)題有四個(gè)方面：

一是關(guān)注工資報(bào)酬及兌現(xiàn)情況。有外出務(wù)工意向的729戶農(nóng)戶中，對(duì)此問(wèn)題表示“最關(guān)注”和“比較關(guān)注”的有665戶，占91．2％，其中，“最關(guān)注”的占70．8％，“比較關(guān)注”的占20．4％。

二是關(guān)注法律保障和合法權(quán)益問(wèn)題。對(duì)此問(wèn)題表示，“最關(guān)注”和“比較關(guān)注”的有652戶，占89．4％，其中，“最關(guān)注”的占49．8％，“比較關(guān)注”的占39．6％。

三是關(guān)注就醫(yī)和社會(huì)保障。對(duì)此問(wèn)題表示“最關(guān)注”和“比較關(guān)注”的有613戶，占84．0％，其中，“最關(guān)注”的占49．2％，“比較關(guān)注”的占34．8％。

四是關(guān)注簽訂勞動(dòng)合同。對(duì)此問(wèn)題表示“最關(guān)注”和“比較關(guān)注”的有587戶，占80．5％，其中，“最關(guān)注”的占48．4％，“比較關(guān)注”的占32．1％。

另外，對(duì)于勞動(dòng)環(huán)境、生活條件和子女教育問(wèn)題，農(nóng)民雖然也比較關(guān)注和想得到較好解決，但與上述四方面問(wèn)題相比，顯得不是太強(qiáng)烈。

6．自1989年第一次“民工潮”的出現(xiàn)，20多年來(lái)，“民工潮”已成為中國(guó)社會(huì)一種常態(tài)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和社會(huì)現(xiàn)象。“民工潮”折射出中國(guó)數(shù)量龐大的農(nóng)民群體的社會(huì)流動(dòng)軌跡，折射出傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)化邁進(jìn)的歷程。但從2003年起，一種被媒體稱之為“民工荒”的現(xiàn)象卻開(kāi)始在東南沿海部分地區(qū)出現(xiàn)，進(jìn)入2004年，“民工荒”現(xiàn)象進(jìn)一步蔓延，福建、廣東、浙江等東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)同叫“缺工”。更令人難以理解的是，進(jìn)入下半年，在一些一貫是農(nóng)民工輸出地的內(nèi)陸省份，也不同程度出現(xiàn)了“民工荒”，江西、湖南等地都出現(xiàn)了企業(yè)招工難的現(xiàn)象。由“民工潮”到“民工荒”，在這一重大變化的背后，究竟是什么力量在發(fā)揮作用，這一轉(zhuǎn)變說(shuō)明了什么?

7．一些專家學(xué)者提出：所謂的“民工荒”是個(gè)偽命題，“技工荒”才是事情的真相。在福建、廣東等一些缺工嚴(yán)重的地區(qū)。當(dāng)?shù)氐牡胤焦賳T也極力堅(jiān)持這樣的觀點(diǎn)：我們并不缺工，我們?nèi)鄙俚氖羌夹g(shù)工，普通勞工是供過(guò)于求。

據(jù)報(bào)道，廣東勞動(dòng)力市場(chǎng)仍是供大于求，就業(yè)難與個(gè)別企業(yè)招工難并存，“有人沒(méi)事干”和“有事沒(méi)人干”同時(shí)并存。記者在福建沿海一些地方采訪時(shí)，當(dāng)?shù)氐墓賳T也認(rèn)為，缺工是結(jié)構(gòu)性的，而且只是那些管理不規(guī)范、不善待民工的小企業(yè)。記者調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)確實(shí)普遍存在技術(shù)工短缺的問(wèn)題，招技術(shù)工遠(yuǎn)比招普通工難。同時(shí)，一些條件好、管理規(guī)范的企業(yè)還是“門(mén)庭若市”，吸引了大批求職的農(nóng)民工，并不存在招工難的問(wèn)題。但現(xiàn)實(shí)的情況卻是，管理不規(guī)范、勞動(dòng)條件差的中小企業(yè)數(shù)量眾多，而它們恰恰是最大的用工者。以其提供的低廉的勞動(dòng)待遇、惡劣的勞動(dòng)環(huán)境，根本無(wú)法留住有一定技能的熟練技工。即使有再多的技工，這些企業(yè)也無(wú)法吸引到他們。

8．中國(guó)經(jīng)濟(jì)盡管保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但目前面臨的一個(gè)最大障礙就是熟練技術(shù)工人。與國(guó)際上制造業(yè)大國(guó)相比，中國(guó)工人的技術(shù)構(gòu)成非常低。在一些制造業(yè)大國(guó)，高級(jí)工人占30％一35％，中級(jí)工人占50％，初級(jí)工人只占15％～20％。而在中國(guó)，高級(jí)工人只占5％，中級(jí)工人占30％—35％，初級(jí)工人所占比例高達(dá)60％，這在很大程度上制約了中國(guó)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

9．據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)人士介紹，用工不規(guī)范、勞工權(quán)益受侵害也是產(chǎn)生用工短缺的重要原因。在沿海打工的民工中，流傳著這樣一句順口溜：“打工五六年，每天加班到兩點(diǎn)，年底只剩車費(fèi)錢(qián)，買件衣服沒(méi)了錢(qián)。”種種惡劣境遇和待遇，令民工們無(wú)法忍受，紛紛離去。

實(shí)際上，“民工荒”的背后，是中國(guó)民工長(zhǎng)期遭受歧視和不公平待遇的結(jié)果。農(nóng)民進(jìn)城打工，不僅從事最骯臟、最危險(xiǎn)、最繁重的丁作，而且領(lǐng)取最低廉的工資，甚至領(lǐng)不到工資，全國(guó)1億民工被拖欠工資高達(dá)1000億，一些民工不得不以種種極端方式來(lái)為自己討薪水。

有人說(shuō)，“民工荒”的出現(xiàn)，是對(duì)企業(yè)主無(wú)視民工權(quán)益的“懲罰”。從這個(gè)意義上而言，出現(xiàn)“民工荒”，是一件好事，它促使金錢(qián)至上、唯利是圖的企業(yè)，不得不正視廣大民工的合法權(quán)益。

10．還有一些專家認(rèn)為，民工荒的原因關(guān)鍵在于東南沿海多年來(lái)的’經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式面臨轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，部分沿海地區(qū)主要靠技術(shù)含量低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)整增長(zhǎng)。企業(yè)只賺一點(diǎn)“人工錢(qián)”，也就是靠壓低工資、減少改善勞動(dòng)條件的必要投入實(shí)現(xiàn)低成本，以獲得訂單，賺取利潤(rùn)。而今低工資難以為繼，但企業(yè)利潤(rùn)空間狹小，無(wú)力提高工資。有的加工企業(yè)加工費(fèi)已到底限。提高工資，將出現(xiàn)虧損，而不提高工資又面臨嚴(yán)重缺丁，無(wú)法生產(chǎn)，從而陷入兩難境地。面對(duì)缺工，企業(yè)一方面心急如火，也開(kāi)始在一定程度上改善工人的待遇，但作出提高工資的決策卻十分困難，這正是這種深層矛盾的反映。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所的專家認(rèn)為，出現(xiàn)“民工荒”的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)際上陷入了一個(gè)低技術(shù)的陷阱。這是目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是中小企業(yè)中一個(gè)普遍性的問(wèn)題。過(guò)分倚重廉價(jià)勞動(dòng)力，而在技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新上少有作為。企業(yè)發(fā)展需要技工，需要工人，但大量的農(nóng)民工卻無(wú)法變成真正的工人，所以“技工荒”也就順理成章，“技工荒”其實(shí)是“民工荒”的另一面。

11．中國(guó)科學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)與技術(shù)局研究員趙千鈞認(rèn)為，“民工荒”的問(wèn)題看上去十分簡(jiǎn)單，但仔細(xì)分析卻是一個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題，它是社會(huì)歷史背景變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文環(huán)境改變等諸多要素綜合作用的結(jié)果。對(duì)于這一問(wèn)題，我們可以簡(jiǎn)單分析，但不能簡(jiǎn)單對(duì)待。從政府層面、地方層面，特別是企業(yè)制度層面應(yīng)該引起反思，應(yīng)該有相應(yīng)的政策引導(dǎo)，使“民工荒”這樣一件表面上看來(lái)是一件“壞事”的事情，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)制度建設(shè)，促進(jìn)人文環(huán)境進(jìn)步的契機(jī)和力量。

三、申論要求

(一)根據(jù)上述資料，概括當(dāng)前我國(guó)“民工荒”出現(xiàn)的各種原因并進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。要求：準(zhǔn)確全面，條理清晰，簡(jiǎn)明扼要，總字?jǐn)?shù)400字左右。(30分)

(二)請(qǐng)以“關(guān)于解決當(dāng)前我國(guó)‘民工荒’問(wèn)題的對(duì)策建議”為題，從給定資料中任選一個(gè)角度，向勞動(dòng)或教育等上級(jí)有關(guān)部門(mén)提交一份調(diào)查報(bào)告。

要求：觀點(diǎn)鮮明，論證合理，條理清晰，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔順暢。對(duì)策建議具體、可行，避免抽象或空泛，總字?jǐn)?shù)1000字左右。(70分)