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滿分100分

時限150分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的綜合測試。

2．參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定材料

1．據報載，《武漢市市容環境衛生管理條例》實施首日，全市城管部門出動了2860余人，執法車260多輛次，全市共有590人因亂吐亂扔、污染路面等行為被處罰，罰款金額達1．8萬元。這次執法真可謂“聲勢浩大”，但嚴管市容能否長期堅持，最終做到街頭無陋習可罰，則不免令人擔憂。和普通民眾生活息息相關的食品安全問題也是如此。自從兩年前蘇丹紅事件喚起人們對食品安全的關注后，假酒、劣質奶粉、毒蘑菇等陸續被媒體曝光。然而，在全國各地集中整治之后，蘇丹紅、劣質奶粉、毒牙膏等又“再現江湖”。

2．活躍在城市大街小巷的校車，也從未遇過如今的“天下大治”。大肆超載，卻無任何防護措施的有之；“勇猛”搶道，不顧車上孩子的安危，在路上上演“生死時速”的有之；私人承包校巴，一旦出事，肇事者腳底抹油者也有之……有關部門隔三岔五對“野雞”校車進行專項打擊。然而，“風頭一過”，各種問題校車又卷土重來。新年前后，教育行政部門會同公安部門開展了一次大范圍的校車排查整治行動。據不完全統計，全國一共排查了20萬所中小學校，查出了9000多輛問題校車，查處了一批不合格的校車駕駛人員，清除了大量潛在的不安全因素。此次校車整治行動是近年來規模最大的一次，清查的結果也說得上“觸目驚心”。

3．為了整治“黑車”，4月24日清晨起，北京16個委辦局掀起為期一個月的“狂飆行動”。按照北京市發布的《依法查處取締無照營運行為的通告》，期間查獲的黑車一律處以“極刑”，即不論車型全部按照上限50萬元的標準予以罰款。如果第二次被查，除被罰款外車輛將一并沒收。面對如此處罰嚴厲的打擊黑車的“狂飆行動”，北京市的一位“的哥”卻表現得毫不在乎，他打算等到和出租車公司的合同期滿后，就自己買輛車開黑車掙錢，因為“經驗”告訴他，打擊黑車就是一陣風，“風頭一過就沒事了”。北京市交通管理局有關人士也坦陳，“狂飆行動”對黑車的整治并不理想。打而不絕、屢禁不止，黑車問題似乎成了城市管理者的心頭之痛。根據北京市運輸管理部門統計，北京市黑車數量已達6萬至7萬輛，而正規出租車的數量則在6．6萬輛左右。“狂飆行動”雖然使各類非法營運行為較整治工作前明盅減少，但城郊結合部的黑車整治情況仍不理想，城區的反彈現象也很嚴重。

4．早在1994年5月24日國家就正式宣布了治理淮河污染，1998年1月1日，黨中央、國務院確立并部署了實現淮河流域工業企業廢水達標排放的淮河治污目標，并專門成立了淮河流域水污染防治工作洚領導小組。沿淮河各地市的一把手負責，分管領導具體抓落實抓進度，形成了上下聯動、全面展開的“淮河治污大決戰”。但2004年5月，南京大學學生記者團從源頭開始分段采訪的結果表明，10年來治污的成效低微，有的地方污染依然十分嚴重，甚至比以前更甚。“當時，工廠全部停工，不準排污，用自來水沖洗河道——為了在零點達標，地方上什么辦法都用上了。”可是由于并沒有從根本上堵住污染源，沒有實行治污責任的經濟補償制度，沒有建立起排污的責任追究機制，甚至也沒有建立起日常起碼的水質檢查、污染檢查以及污染即時查究制度，光靠運動式的治理，靠行政命令式的單方推動，要根治淮河污染之痼弊，顯然勉為其難。靠高壓態勢下的暫時的關閉停工，甚至不惜血本的用自來水沖洗河道，一旦“零點行動”過后，污染必然故態復萌，甚至變本加厲。

5．網絡淫穢色情等有害信息嚴重毒害了網絡環境，令人深惡痛絕，我國相關部門對“網絡黃禍”進行了多次打擊整治，取得了一定成效，但當前境內互聯網上淫穢色情等有害信息仍然存在并有發展蔓延之勢。今年的“打擊淫穢色情網站專項行動”聲勢浩大，高層領導部署、各地主要官員牽頭，參加專項聯合執法的黨、政、團各有關部門超過十個，設立了舉報中心、舉報電話和舉報網站，發動群眾踴躍舉報。據官方消息，專項行動已經“取得階段性成果”，各部門均有不錯的“戰績”。專項執法行動的“法源”其實不是法律法規，而是領導批示、上級指示、會議精神，這種執法方式多少帶著人治色彩，此時執法與彼時執法大同小異，平時犯案與“頂風作案”的法律后果更大有差異，這與法治政府、法治社會的理念極為不符；執法雖然即時效果顯著，但讓十多個不同的部門持之以恒地以“圍剿網絡色情”為重點工作，那是不現實的。當風頭過去之后，網絡色情的“報復性反彈”就很有可能發生。

6．偽劣產品沒有曝光之前，天下太平，好像不存在任何偽劣產品，一旦某地某廠家的產品被曝光出現質量問題，則舉市、舉省甚至舉國皆有，似乎此類產品就不存在合格的，于是“全部下架”、“停止銷售”、“全面停產”等就成為曝光后的必然治理措施和整頓手段。事實上，在未曝光之前就存在偽劣產品，監管部門應當加以制止；而在曝光之后也肯定有合格產品，監管部門也應當予以保護。從法治角度來看，在曝光之前沒有將偽劣產品檢查出來，是監管部門的失職，放縱了偽劣廠商的違法行為；在曝光之后不問青紅皂白，一律封殺，是監管部門濫用職權，侵害了合格廠家的合法利益。

7．深圳市有關部門近日對全市314家持證網吧進行拉網式檢查，重點解決黑網吧和網吧接納未成年人問題。在檢查中，全市共發現有違法接納未成年人的網吧!2家，未核實、登記身份證的網吧39家。一些學生家長表示，這樣的檢查，可以在短期內警示那些違規接納未成年人上網的網吧。但風聲過后，網吧還會這樣做。同樣的執法方式還存在于對旅游行業的管理上。每當臨近旅游旺季，各地旅游部門總要臨時組織短期的市場整治，而整頓過后各種非法經營現象又紛紛死灰復燃。多年來，盡管一些城市針對公共場所陋習制定了嚴格的管理處罰措施，但事實上，這些舉措并未收到預期效果，類似亂扔拉圾、隨地吐痰、大聲喧嘩、任意吸煙、損害景點設施等不良現象在不少公共場所仍然比較普遍。